堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重
舉全黨全社會之力推動鄉村振興※
習近平
明年我國(guo)將進入(ru)“十四五”時(shi)期，開啟全面(mian)建(jian)設社會主義現代化(hua)國(guo)家新(xin)(xin)征(zheng)(zheng)程。在這(zhe)個重要歷(li)史交(jiao)匯點(dian)，召開中央農村工(gong)作(zuo)會議，時(shi)機重要，意義重大(da)。這(zhe)次(ci)是(shi)我主動提出要來講(jiang)講(jiang)的，目的是(shi)向全黨全社會發出明確信號：“三農”工(gong)作(zuo)在新(xin)(xin)征(zheng)(zheng)程上仍然極端(duan)重要，須臾不可放松(song)，務必(bi)抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)。下面(mian)，我講(jiang)幾點(dian)意見(jian)。
一、真抓實干做好新發展階段“三農”工作
我常講(jiang)，領(ling)導干部(bu)要(yao)胸(xiong)懷黨和(he)國家工作大(da)局(ju)。在(zai)向第二個百(bai)年(nian)奮(fen)斗目標(biao)邁進(jin)(jin)的歷史關(guan)口，在(zai)脫貧(pin)攻堅(jian)目標(biao)任務(wu)已經完成(cheng)(cheng)的形勢下，在(zai)新冠(guan)肺炎疫(yi)情加(jia)(jia)劇世界(jie)動蕩變革的特(te)殊(shu)時刻，鞏固拓展脫貧(pin)攻堅(jian)成(cheng)(cheng)果，全(quan)面推進(jin)(jin)鄉(xiang)村振興，加(jia)(jia)快農業農村現代化，是需(xu)要(yao)全(quan)黨高度重(zhong)視(shi)的一個關(guan)系大(da)局(ju)的重(zhong)大(da)問題。
——從中(zhong)華民(min)(min)(min)(min)(min)族偉大(da)復(fu)興戰略全局(ju)看，民(min)(min)(min)(min)(min)族要復(fu)興，鄉(xiang)村必振興。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)自(zi)古以農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，創造了源遠流長、燦爛輝煌的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)耕(geng)文(wen)明，長期(qi)領先世界。縱覽歷(li)朝歷(li)代，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)興旺、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)安定，則國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家統一、社(she)(she)會穩(wen)定；農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)凋(diao)敝(bi)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)不穩(wen)，則國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家分裂、社(she)(she)會動蕩。到了近代，列強入(ru)侵，內憂外患，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村荒涼，民(min)(min)(min)(min)(min)不聊生(sheng)。我(wo)們黨成立以后，充分認識(shi)到中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)革(ge)命(ming)的基本(ben)問題(ti)是農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)問題(ti)，把為(wei)廣大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)謀(mou)幸福作(zuo)為(wei)重要使(shi)命(ming)，致力于(yu)使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)從政治(zhi)壓迫和經濟(ji)剝削下(xia)解(jie)放(fang)出來。早(zao)在大(da)革(ge)命(ming)時(shi)期(qi)，毛澤東同(tong)志(zhi)就指出，“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)無產階級的最(zui)廣大(da)和最(zui)忠實(shi)的同(tong)盟軍”；“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)問題(ti)乃國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)革(ge)命(ming)的中(zhong)心問題(ti)”。1936年，他在延安會見(jian)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)家斯諾時(shi)說到，“誰贏(ying)(ying)得(de)了農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)，誰就會贏(ying)(ying)得(de)了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，誰解(jie)決(jue)土地(di)問題(ti)，誰就會贏(ying)(ying)得(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)”。新民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)主(zhu)義革(ge)命(ming)時(shi)期(qi)，我(wo)們黨帶(dai)領農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)打(da)土豪、分田地(di)，經過艱苦(ku)卓絕的武裝(zhuang)斗爭(zheng)，實(shi)現了億萬農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)翻身得(de)解(jie)放(fang)。
2020年12月28日(ri)至29日(ri)，中(zhong)央(yang)農村工(gong)作(zuo)會議在北京舉行。中(zhong)共中(zhong)央(yang)總書記、國家主席(xi)、中(zhong)央(yang)軍委主席(xi)習近平出席(xi)會議并發表重要講話。 新(xin)華社記者 李學仁/攝
新中國(guo)成立后，我們黨組織農(nong)(nong)民(min)重整山河、發展(zhan)生(sheng)(sheng)產，進行了(le)艱辛探索。改革開(kai)放以來，我們黨領導農(nong)(nong)民(min)率(lv)先(xian)拉開(kai)改革大(da)幕，不斷解放和發展(zhan)農(nong)(nong)村社會生(sheng)(sheng)產力，推動(dong)農(nong)(nong)村全(quan)面進步，實現(xian)了(le)由(you)溫飽不足向全(quan)面小康(kang)邁進的(de)歷史性跨越(yue)。
黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，我們堅(jian)(jian)持把解決(jue)好“三農(nong)”問(wen)題作(zuo)為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)黨(dang)工作(zuo)的(de)(de)(de)重中之重，把脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)作(zuo)為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)標志(zhi)性(xing)工程，組織推進人類歷史(shi)上規模空前、力(li)度最大(da)、惠及人口(kou)最多的(de)(de)(de)脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)(jian)戰，啟動(dong)實施(shi)鄉村振興戰略，推動(dong)農(nong)業農(nong)村取(qu)得(de)歷史(shi)性(xing)成(cheng)就(jiu)、發生(sheng)(sheng)歷史(shi)性(xing)變革。農(nong)業綜合生(sheng)(sheng)產能(neng)力(li)上了大(da)臺階，糧食產量連(lian)續6年穩定在1.3萬億斤以(yi)上。農(nong)民人均收入較2010年翻一番多，農(nong)村民生(sheng)(sheng)顯著改善(shan)，鄉村面(mian)貌(mao)煥然一新。貧困地區發生(sheng)(sheng)翻天(tian)覆地的(de)(de)(de)變化，解決(jue)困擾中華民族幾(ji)千年的(de)(de)(de)絕(jue)對貧困問(wen)題取(qu)得(de)歷史(shi)性(xing)成(cheng)就(jiu)，為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社(she)會(hui)作(zuo)出了重大(da)貢獻，為(wei)(wei)開啟全(quan)(quan)(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)主(zhu)義現代化國家(jia)新征程奠定了堅(jian)(jian)實基礎。這些(xie)成(cheng)績是(shi)全(quan)(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)(quan)國共同奮斗的(de)(de)(de)結(jie)果，大(da)家(jia)都付出了艱辛努力(li)。
2021年(nian)9月13日至14日，中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記、國家(jia)主(zhu)席、中(zhong)央軍委(wei)主(zhu)席習(xi)近平(ping)在陜西(xi)(xi)省榆林市(shi)考察。這是(shi)13日下(xia)午，習(xi)近平(ping)在米脂(zhi)縣銀(yin)州街道高西(xi)(xi)溝村臨時下(xia)車，察看糧食(shi)作物長勢，同正在田(tian)間勞作的老鄉拉家(jia)常。 新(xin)華社記者(zhe) 李學仁/攝(she)
“農(nong)，天下之(zhi)本(ben)，務莫大(da)(da)焉。”“務農(nong)重本(ben)，國之(zhi)大(da)(da)綱。”歷(li)史和現實都告訴我們(men)，農(nong)為邦本(ben)，本(ben)固邦寧。我們(men)要堅持用(yong)大(da)(da)歷(li)史觀來看待農(nong)業、農(nong)村、農(nong)民問題，只有深刻理解(jie)了“三農(nong)”問題，才能更好理解(jie)我們(men)這(zhe)個黨、這(zhe)個國家、這(zhe)個民族(zu)。必須看到，全(quan)面建設社會主義現代化(hua)國家，實現中(zhong)華(hua)民族(zu)偉大(da)(da)復興，最艱巨最繁重的任務依(yi)然在農(nong)村，最廣泛最深厚的基礎(chu)依(yi)然在農(nong)村。
盡(jin)管我們的“三農(nong)”工(gong)作取(qu)得(de)了顯著成就，但(dan)農(nong)業(ye)(ye)基礎還不(bu)穩固，城鄉區域發(fa)展(zhan)(zhan)和居民收入差距仍然較大，城鄉發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡、農(nong)村發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)充(chong)分仍是社會主要(yao)(yao)矛盾的集(ji)中(zhong)體現(xian)。從(cong)現(xian)在到2035年，也就3個五年規劃期，要(yao)(yao)抓(zhua)緊行動起來。對(dui)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村現(xian)代化(hua)(hua)到2035年、本世紀中(zhong)葉的目標(biao)任(ren)務，要(yao)(yao)科(ke)學(xue)分析、深化(hua)(hua)研究(jiu)，把(ba)概念的內涵和外(wai)延(yan)搞清楚，科(ke)學(xue)提出我國農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村現(xian)代化(hua)(hua)的目標(biao)任(ren)務。當前，首先(xian)要(yao)(yao)把(ba)“十四五”時(shi)期農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村發(fa)展(zhan)(zhan)規劃制(zhi)定(ding)好。
——從世界百(bai)年(nian)未有(you)之(zhi)大變(bian)局(ju)看，穩住農(nong)業基本盤、守好“三(san)農(nong)”基礎是應變(bian)局(ju)、開新局(ju)的“壓(ya)艙石”。對(dui)我們這樣一個擁(yong)有(you)14億人口的大國來(lai)說(shuo)，“三(san)農(nong)”向好，全局(ju)主動(dong)。當(dang)前，國際環(huan)境日趨(qu)復雜，不穩定(ding)性不確定(ding)性日益增加，新冠肺炎疫情影響(xiang)廣(guang)泛深遠(yuan)，經濟全球化遭遇逆流，世界進入(ru)動(dong)蕩變(bian)革期(qi)。對(dui)此，我們要有(you)清醒認識，做好打持久戰(zhan)的準(zhun)備。
我(wo)反復強調要辦(ban)好自己的事(shi)，其(qi)中很重要的一(yi)個任務就是始終立(li)足自身(shen)抓(zhua)好農業生產，以(yi)國(guo)內穩產保(bao)供的確(que)定性來應對(dui)外部環(huan)境的不確(que)定性。
應(ying)對風險(xian)挑戰，不僅要穩住農(nong)業這一塊，還要穩住農(nong)村這一頭。經濟(ji)一有(you)波動，首當其沖(chong)受影響的(de)是農(nong)民(min)(min)(min)(min)工。2008年國(guo)際(ji)金融危機爆(bao)發，2000多萬農(nong)民(min)(min)(min)(min)工返鄉(xiang)(xiang)。今年受新冠(guan)肺炎疫情(qing)(qing)沖(chong)擊和國(guo)際(ji)經濟(ji)下行影響，一度(du)有(you)近3000萬農(nong)民(min)(min)(min)(min)工留鄉(xiang)(xiang)返鄉(xiang)(xiang)。在(zai)(zai)這種(zhong)情(qing)(qing)況下，社會大局能夠保持穩定，沒有(you)出什么亂子，關鍵(jian)是農(nong)民(min)(min)(min)(min)在(zai)(zai)老家(jia)還有(you)塊地(di)、有(you)棟(dong)房，回去有(you)地(di)種(zhong)、有(you)飯(fan)吃、有(you)事干，即使(shi)不回去心(xin)里(li)也踏實。全面建(jian)設(she)社會主義現(xian)代化(hua)國(guo)家(jia)是一個長期過程，農(nong)民(min)(min)(min)(min)在(zai)(zai)城(cheng)里(li)沒有(you)徹底扎根之前，不要急著斷了(le)他們在(zai)(zai)農(nong)村的(de)后路，讓(rang)農(nong)民(min)(min)(min)(min)在(zai)(zai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)間可進可退。這就是中國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)道(dao)路的(de)特色，也是我們應(ying)對風險(xian)挑戰的(de)回旋余地(di)和特殊優勢。
構建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局是(shi)我們應對(dui)世界大(da)(da)(da)變局的(de)戰略舉措，也是(shi)我們順應國(guo)內發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段變化(hua)、把握發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主動權的(de)先手(shou)棋(qi)。把戰略基點(dian)放在擴大(da)(da)(da)內需(xu)上，農村(cun)有巨(ju)大(da)(da)(da)空間，可以大(da)(da)(da)有作為。幾億農民同步(bu)邁(mai)向全面現代化(hua)，能夠釋放出巨(ju)量的(de)消(xiao)費和投(tou)資需(xu)求。城鄉經濟循環是(shi)國(guo)內大(da)(da)(da)循環的(de)題中應有之(zhi)義，也是(shi)確保國(guo)內國(guo)際雙循環比例關系健(jian)康的(de)關鍵因素。
全(quan)黨務必充分認識新(xin)發展(zhan)階(jie)段做好“三農(nong)”工作(zuo)的重要性(xing)和緊迫性(xing)，堅(jian)持把解決好“三農(nong)”問題作(zuo)為全(quan)黨工作(zuo)重中之(zhi)重，舉全(quan)黨全(quan)社會之(zhi)力推動鄉(xiang)村(cun)振興，促進農(nong)業高(gao)質高(gao)效、鄉(xiang)村(cun)宜(yi)居(ju)宜(yi)業、農(nong)民(min)富裕富足。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
經過幾(ji)十年(nian)特(te)別是近(jin)8年(nian)努力，我(wo)們(men)如(ru)期完成脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)目標(biao)任務，全(quan)黨全(quan)國(guo)、各行(xing)各業特(te)別是脫(tuo)貧(pin)地區廣大干部群(qun)眾都(dou)付出了艱辛(xin)努力。脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)取得(de)勝利(li)，充分彰顯了黨的(de)領導和我(wo)國(guo)社會主義制度的(de)政治優勢，向全(quan)世界展現了我(wo)們(men)黨領導億(yi)萬(wan)人民創造的(de)人間(jian)奇(qi)跡。
2021年5月14日(ri)上(shang)午，中共中央總(zong)書記、國家主席(xi)、中央軍委主席(xi)習近平在河南省南陽市主持(chi)召開推(tui)進(jin)南水(shui)北調后續工(gong)程高質量發(fa)(fa)展座談會并發(fa)(fa)表重要講話(hua)。這(zhe)是座談會前，習近平于13日(ri)在考察(cha)途中臨時下(xia)車，走(zou)進(jin)一處麥田(tian)察(cha)看小麥長勢。 新華(hua)社記者 王曄/攝(she)
現(xian)在(zai)，我(wo)們的(de)(de)使命(ming)就(jiu)是全面推進鄉村(cun)(cun)振興，這是“三農”工作(zuo)重心(xin)的(de)(de)歷(li)史性(xing)(xing)轉移(yi)。要(yao)看到(dao)，相(xiang)當一部(bu)分脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)戶基(ji)本生活有(you)了保障，但收入水平仍然不(bu)(bu)高(gao)，脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)基(ji)礎(chu)還(huan)(huan)比較脆(cui)弱；一些(xie)邊(bian)(bian)緣戶本來就(jiu)晃晃悠(you)悠(you)，稍遇(yu)到(dao)點(dian)風險變故馬上就(jiu)可(ke)能致貧(pin)；脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)地區(qu)產(chan)業(ye)普遍搞起來了，但技(ji)術、資金、人才、市場等支(zhi)撐(cheng)還(huan)(huan)不(bu)(bu)強，有(you)的(de)(de)地方(fang)甚(shen)至幫扶(fu)干部(bu)一撤(che)，產(chan)業(ye)就(jiu)可(ke)能垮(kua)掉。下一步，脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)地區(qu)防止返(fan)貧(pin)的(de)(de)任務還(huan)(huan)很重，要(yao)做好鞏固拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成果同鄉村(cun)(cun)振興有(you)效銜接，工作(zuo)不(bu)(bu)留(liu)空(kong)檔，政策不(bu)(bu)留(liu)空(kong)白，絕不(bu)(bu)能出(chu)現(xian)這邊(bian)(bian)宣布(bu)全面脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)，那邊(bian)(bian)又出(chu)現(xian)規(gui)模性(xing)(xing)返(fan)貧(pin)。
要(yao)(yao)健全(quan)防(fang)止返貧(pin)動(dong)態監測和(he)幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)(fu)(fu)機制，對(dui)易(yi)返貧(pin)致(zhi)貧(pin)人(ren)口實施常態化(hua)監測，重點(dian)監測收入(ru)水平變化(hua)和(he)“兩不愁三保(bao)障(zhang)”鞏固(gu)情況，做到早發現、早干預、早幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)(fu)(fu)，繼(ji)續(xu)精準(zhun)施策(ce)。對(dui)有(you)勞(lao)動(dong)能力的，要(yao)(yao)堅持開發式幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)(fu)(fu)方(fang)針，幫(bang)(bang)(bang)助(zhu)他們(men)用自己的雙(shuang)手勤勞(lao)致(zhi)富，不能靠發錢養人(ren)，防(fang)止陷入(ru)福利陷阱、政(zheng)策(ce)養懶漢。對(dui)沒有(you)勞(lao)動(dong)能力的人(ren)口，要(yao)(yao)做好兜底保(bao)障(zhang)，及時納入(ru)現有(you)社(she)(she)保(bao)體系，并逐步提高(gao)保(bao)障(zhang)水平。對(dui)脫(tuo)貧(pin)地區產(chan)業幫(bang)(bang)(bang)扶(fu)(fu)(fu)還要(yao)(yao)繼(ji)續(xu)，補上技術、設施、營銷等短板，促(cu)進(jin)產(chan)業提擋(dang)升級。易(yi)地扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)搬遷了近千萬人(ren)，相(xiang)當于一個中等國(guo)家的人(ren)口，很多大型集中安置區幾乎是平地起新城。要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)易(yi)地搬遷后續(xu)扶(fu)(fu)(fu)持，多渠(qu)道促(cu)進(jin)就業，加強(qiang)配套基礎設施和(he)公(gong)共服務，搞好社(she)(she)會(hui)管理，確(que)保(bao)搬遷群眾穩得住、有(you)就業、逐步能致(zhi)富。脫(tuo)貧(pin)攻堅形成了龐大的扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)資產(chan)，對(dui)這(zhe)些資產(chan)要(yao)(yao)摸清底數、加強(qiang)監管，確(que)保(bao)持續(xu)發揮作用。
黨中央決定，脫貧(pin)攻堅(jian)(jian)目標(biao)任(ren)務完(wan)(wan)成后，對擺脫貧(pin)困(kun)的縣，從脫貧(pin)之日起設立(li)5年(nian)過(guo)渡期。過(guo)渡期內要(yao)保(bao)持(chi)主要(yao)幫(bang)扶(fu)(fu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)總(zong)體穩定。對現有幫(bang)扶(fu)(fu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)逐項分類優化調整，合理把握調整節(jie)奏、力度(du)、時(shi)(shi)限，逐步實現由集中資源支持(chi)脫貧(pin)攻堅(jian)(jian)向(xiang)全面(mian)推進鄉村振興(xing)平(ping)穩過(guo)渡。有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)對各(ge)(ge)領域具體政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)進行梳(shu)理，出臺操作(zuo)性文(wen)件和(he)工作(zuo)方案。要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)和(he)完(wan)(wan)善(shan)向(xiang)重點鄉村選派駐村第一書記和(he)工作(zuo)隊制度(du)，繼續堅(jian)(jian)持(chi)東西部(bu)(bu)協作(zuo)、對口(kou)支援(yuan)、社會(hui)幫(bang)扶(fu)(fu)等機制，并(bing)根(gen)據形勢(shi)和(he)任(ren)務變化及時(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)。要(yao)平(ping)穩有序做好各(ge)(ge)級扶(fu)(fu)貧(pin)辦機構職能的調整優化，確保(bao)思(si)想不亂、工作(zuo)不斷、隊伍不散(san)、干勁不減(jian)。要(yao)壓實責任(ren)，把鞏固拓展脫貧(pin)攻堅(jian)(jian)成果納入市縣黨政(zheng)(zheng)領導班子和(he)領導干部(bu)(bu)推進鄉村振興(xing)戰略實績考核范(fan)圍。
三、牢牢把住糧食安全主動權
“五谷者，萬(wan)民(min)之命，國(guo)之重寶。”我反復強調，糧食多一點(dian)少一點(dian)是(shi)戰(zhan)術問(wen)題，糧食安全是(shi)戰(zhan)略問(wen)題。今年(nian)應對新冠肺炎疫情，糧食和(he)重要(yao)農副產(chan)品供給(gei)充(chong)裕(yu)功(gong)不可沒，充(chong)分(fen)印證了這一點(dian)。
我國(guo)糧食(shi)供(gong)(gong)求(qiu)緊(jin)(jin)平衡的格局沒有(you)改變，結構性矛盾剛(gang)著手(shou)解決，總量不(bu)足問題又重新凸(tu)顯。今后(hou)一(yi)個時期糧食(shi)需求(qiu)還會(hui)持續增(zeng)加(jia)，供(gong)(gong)求(qiu)緊(jin)(jin)平衡將越(yue)來越(yue)緊(jin)(jin)，再(zai)加(jia)上國(guo)際(ji)形勢復雜(za)嚴峻，確保糧食(shi)安(an)全(quan)的弦要始終繃得很緊(jin)(jin)很緊(jin)(jin)，寧可多生(sheng)產(chan)、多儲備(bei)一(yi)些，多了(le)的壓力(li)和少(shao)了(le)的壓力(li)不(bu)可同日(ri)而語。糧食(shi)生(sheng)產(chan)年(nian)年(nian)要抓緊(jin)(jin)，面積、產(chan)量不(bu)能掉下來，供(gong)(gong)給、市場不(bu)能出問題。
“民非谷不(bu)食，谷非地(di)(di)(di)(di)不(bu)生(sheng)(sheng)。”耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)是糧(liang)食生(sheng)(sheng)產的(de)命根子。早(zao)在2013年(nian)，我(wo)就講過要像保(bao)(bao)護大(da)熊(xiong)貓(mao)那樣保(bao)(bao)護耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)，嚴(yan)(yan)防(fang)死守18億畝耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)紅線。這些(xie)年(nian)，我(wo)先后對(dui)清理整治大(da)棚房、違(wei)建(jian)(jian)(jian)別(bie)墅、亂占(zhan)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)建(jian)(jian)(jian)房和遏制(zhi)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)“非農化(hua)”、防(fang)止“非糧(liang)化(hua)”等(deng)提出(chu)要求(qiu)，有(you)關(guan)部門打了一套(tao)組合拳(quan)。但(dan)是，耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)亂象仍屢禁不(bu)止。比(bi)如，一些(xie)地(di)(di)(di)(di)方(fang)占(zhan)用(yong)基(ji)本農田(tian)大(da)搞(gao)綠(lv)化(hua)造林、挖湖造景，一些(xie)地(di)(di)(di)(di)方(fang)在公路、鐵路、河渠兩旁(pang)占(zhan)用(yong)良田(tian)建(jian)(jian)(jian)設幾十米甚(shen)至幾百米寬(kuan)的(de)綠(lv)化(hua)帶。我(wo)們土(tu)地(di)(di)(di)(di)是不(bu)少，但(dan)同14億人口的(de)需求(qiu)一比(bi)，又是稀缺資源！建(jian)(jian)(jian)城市(shi)、搞(gao)工業(ye)、保(bao)(bao)生(sheng)(sheng)態都要用(yong)地(di)(di)(di)(di)，必須(xu)精打細算，排出(chu)優先序，絕不(bu)能(neng)占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)和違(wei)背自(zi)然規(gui)律去搞(gao)造林綠(lv)化(hua)。各省區市(shi)現有(you)用(yong)于糧(liang)食生(sheng)(sheng)產的(de)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)必須(xu)保(bao)(bao)住(zhu)，不(bu)能(neng)再往下降了！保(bao)(bao)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)，不(bu)僅要保(bao)(bao)數量，還要提質(zhi)量。建(jian)(jian)(jian)設高(gao)標(biao)準農田(tian)是一個重(zhong)要抓(zhua)手，要堅定(ding)(ding)(ding)不(bu)移(yi)抓(zhua)下去，提高(gao)建(jian)(jian)(jian)設標(biao)準和質(zhi)量，真正實(shi)現旱(han)澇(lao)保(bao)(bao)收、高(gao)產穩產。這個決心一定(ding)(ding)(ding)要下，該拿(na)(na)的(de)錢一定(ding)(ding)(ding)要拿(na)(na)！要把(ba)黑土(tu)地(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)護作為(wei)一件大(da)事來抓(zhua)，把(ba)黑土(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)好(hao)養好(hao)。要采(cai)取“長牙齒”的(de)硬措(cuo)施，落實(shi)最嚴(yan)(yan)格的(de)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)護制(zhi)度。對(dui)有(you)令不(bu)行、有(you)禁不(bu)止、失(shi)職瀆職的(de)，要嚴(yan)(yan)肅(su)追究責任(ren)。
耕地就(jiu)那(nei)么多，穩產(chan)增產(chan)根本出路在(zai)(zai)科(ke)技(ji)(ji)。以生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和信息(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)為特征的(de)(de)新一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)革(ge)命正在(zai)(zai)孕育大(da)的(de)(de)突(tu)破(po)(po)，各國(guo)(guo)都在(zai)(zai)搶占(zhan)制高(gao)點。作(zuo)為一(yi)個農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)，我們絕不能落后。要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)自立自強(qiang)(qiang)，加(jia)快(kuai)推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)關(guan)鍵核(he)心技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)。我反復思考，感到有一(yi)條(tiao)必須明確，就(jiu)是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)，種(zhong)子是(shi)基(ji)礎。我在(zai)(zai)這次中(zhong)央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議上專(zhuan)門強(qiang)(qiang)調了這個問題。這設備那(nei)設備，這條(tiao)件那(nei)條(tiao)件，沒(mei)有良種(zhong)難以實(shi)(shi)現農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)！大(da)豆等(deng)(deng)種(zhong)子講(jiang)了多少年，但突(tu)破(po)(po)進度(du)還是(shi)很不理(li)想。要(yao)(yao)(yao)拿(na)出攻破(po)(po)“卡(ka)脖子”技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)干(gan)勁，明確方向和目標，加(jia)快(kuai)實(shi)(shi)施(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)物(wu)育種(zhong)重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)技(ji)(ji)項(xiang)目，早日實(shi)(shi)現重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品的(de)(de)種(zhong)源(yuan)自主可控(kong)。有關(guan)部門要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)嚴格監管、風險可控(kong)前提下，加(jia)快(kuai)推進生(sheng)物(wu)育種(zhong)研(yan)發(fa)應用(yong)。要(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)打通(tong)科(ke)技(ji)(ji)進村入戶的(de)(de)通(tong)道，促進政府公益(yi)性服(fu)務和市場社會(hui)化(hua)服(fu)務協同(tong)發(fa)力。既要(yao)(yao)(yao)用(yong)物(wu)聯網、大(da)數據等(deng)(deng)現代信息(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)發(fa)展(zhan)智(zhi)慧農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，也要(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)補上烘(hong)干(gan)倉儲(chu)、冷(leng)鏈保(bao)鮮、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)機(ji)械等(deng)(deng)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)物(wu)質裝(zhuang)備短(duan)板(ban)，特別(bie)是(shi)要(yao)(yao)(yao)加(jia)大(da)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)裝(zhuang)備自主研(yan)制力度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)動(dong)植物(wu)防(fang)疫(yi)檢疫(yi)體系、防(fang)災(zai)減災(zai)體系等(deng)(deng)建設。
調動(dong)農(nong)民(min)種糧積極(ji)性，關鍵是(shi)讓農(nong)民(min)種糧有錢掙。這幾年(nian)種糧成(cheng)本增加、效益不(bu)高(gao)，不(bu)少地方(fang)甚至連年(nian)虧損。要穩(wen)定和(he)加強種糧農(nong)民(min)補(bu)貼(tie)，提升收(shou)儲調控能(neng)(neng)力，堅持完(wan)善最低收(shou)購價政(zheng)策，擴(kuo)大完(wan)全成(cheng)本保(bao)險和(he)收(shou)入保(bao)險范(fan)圍。現在，糧食(shi)生產(chan)(chan)一大軟(ruan)肋是(shi)生產(chan)(chan)成(cheng)本偏高(gao)，解決辦法還是(shi)要創新(xin)經(jing)營方(fang)式，要培育好(hao)家庭農(nong)場、農(nong)民(min)合作社，發展(zhan)適度規模經(jing)營，健全專業化(hua)(hua)(hua)社會化(hua)(hua)(hua)服務(wu)體系，把一家一戶(hu)辦不(bu)了、辦起來(lai)不(bu)劃(hua)算的事交(jiao)給社會化(hua)(hua)(hua)服務(wu)組織來(lai)辦。要加強農(nong)民(min)農(nong)業生產(chan)(chan)技(ji)術和(he)管(guan)理能(neng)(neng)力培訓，促(cu)進管(guan)理現代化(hua)(hua)(hua)。
地(di)方(fang)各(ge)級黨(dang)委和政府要(yao)扛(kang)起糧食安全(quan)(quan)的政治責任(ren)(ren)。這些年，我國(guo)(guo)糧食生產(chan)(chan)明顯(xian)向主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)集中，這有其合理性，但(dan)集中過度(du)也會帶來(lai)風險。如果各(ge)地(di)都(dou)(dou)只想(xiang)吃(chi)飯不(bu)(bu)想(xiang)種糧、只想(xiang)吃(chi)肉不(bu)(bu)想(xiang)養豬，那誰來(lai)保(bao)供給(gei)！不(bu)(bu)能(neng)把糧食當成一(yi)般商品，光算(suan)(suan)經(jing)濟賬、不(bu)(bu)算(suan)(suan)政治賬，光算(suan)(suan)眼(yan)前賬、不(bu)(bu)算(suan)(suan)長遠(yuan)賬。主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)、主(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)(qu)、產(chan)(chan)銷(xiao)平衡區(qu)(qu)都(dou)(dou)有責任(ren)(ren)保(bao)面積、保(bao)產(chan)(chan)量，飯碗要(yao)一(yi)起端、責任(ren)(ren)要(yao)一(yi)起扛(kang)。此乃國(guo)(guo)之(zhi)大(da)者！糧食安全(quan)(quan)要(yao)實行(xing)黨(dang)政同責，“米袋子”省(sheng)長要(yao)負責，書(shu)記(ji)也要(yao)負責。長期以來(lai)，產(chan)(chan)糧大(da)省(sheng)、大(da)市、大(da)縣(xian)為保(bao)障國(guo)(guo)家糧食安全(quan)(quan)作(zuo)出了重(zhong)要(yao)貢獻，值得表揚。要(yao)完(wan)善糧食主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)利益補(bu)償機制，加大(da)獎補(bu)力度(du)，決不(bu)(bu)能(neng)讓重(zhong)農抓糧吃(chi)虧！
2021年4月(yue)25日至27日，中共中央總書(shu)記(ji)、國家主席、中央軍委主席習近平(ping)在廣西考察(cha)。這是(shi)25日上(shang)午，習近平(ping)在桂(gui)林市全州縣才灣(wan)鎮毛竹(zhu)山(shan)村(cun)，走(zou)進葡萄(tao)種植(zhi)園，同農技人員和村(cun)民親切交流(liu)。 新華社記(ji)者 謝環馳/攝
現在，城鄉居民(min)食物(wu)消(xiao)費(fei)結構(gou)(gou)在不(bu)斷升(sheng)級(ji)，今后農(nong)產(chan)(chan)(chan)品保(bao)(bao)供(gong)，既(ji)要(yao)保(bao)(bao)數量，也要(yao)保(bao)(bao)多樣(yang)、保(bao)(bao)質量。要(yao)深入(ru)推(tui)進農(nong)業(ye)供(gong)給側結構(gou)(gou)性改革，推(tui)動(dong)品種(zhong)培優、品質提升(sheng)、品牌(pai)打(da)造和標(biao)準化生產(chan)(chan)(chan)。要(yao)繼續抓(zhua)好(hao)生豬(zhu)生產(chan)(chan)(chan)恢復，促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)穩定發展。像大(da)豆、棉花(hua)、玉米、小麥等(deng)一(yi)(yi)些(xie)大(da)宗農(nong)產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)，要(yao)抓(zhua)緊研(yan)究部(bu)署，該擴大(da)產(chan)(chan)(chan)量的要(yao)果斷下(xia)決(jue)心，不(bu)能讓人家(jia)拿住我們！這是(shi)涉及(ji)國家(jia)安全的大(da)事！要(yao)打(da)好(hao)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品貿易這張(zhang)牌(pai)，但關(guan)鍵要(yao)控風險、可替代、有備手，實施農(nong)產(chan)(chan)(chan)品進口多元化戰(zhan)略，支持企業(ye)走出去(qu)，提高關(guan)鍵物(wu)流節點掌(zhang)控能力，增強供(gong)應鏈韌性。保(bao)(bao)糧食安全要(yao)一(yi)(yi)個(ge)品種(zhong)一(yi)(yi)個(ge)品種(zhong)深入(ru)研(yan)究、制(zhi)定方案(an)、落實下(xia)去(qu)。制(zhi)止餐飲浪費(fei)最近有所好(hao)轉(zhuan)，必須長期抓(zhua)下(xia)去(qu)，推(tui)動(dong)全社會形成勤儉節約的良好(hao)風尚。
四、全面推進鄉村振興落地見效
這幾年(nian)，鄉(xiang)村振興已經動起來(lai)了，各(ge)地(di)進行了積極探索，也見(jian)到了一(yi)些(xie)成(cheng)效，現在到了全(quan)面推開的(de)時候了。全(quan)面實(shi)施(shi)鄉(xiang)村振興戰略的(de)深(shen)度(du)、廣度(du)、難(nan)度(du)都不亞于脫貧攻堅，必(bi)須(xu)加強(qiang)頂層設計，以更(geng)有力的(de)舉(ju)措、匯聚更(geng)強(qiang)大的(de)力量(liang)來(lai)推進。這里，我再強(qiang)調幾件(jian)事(shi)。
2021年3月(yue)22日至25日，中共(gong)中央總書(shu)記(ji)、國家主(zhu)席(xi)、中央軍委主(zhu)席(xi)習近平(ping)在(zai)(zai)福建考察。這(zhe)是(shi)23日下(xia)午，習近平(ping)在(zai)(zai)三明沙縣夏茂鎮俞邦村(cun)考察時，在(zai)(zai)小吃攤邊同鄉親們親切交談。 新華(hua)社記(ji)者 王曄/攝
第一，加快發展鄉村產業。目前(qian)，各地鄉村產業(ye)(ye)都(dou)有了(le)一定基(ji)(ji)礎，有些地方(fang)新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態發(fa)展(zhan)勢頭很好、很紅(hong)火(huo)。今年我在(zai)陜西(xi)秦(qin)嶺山(shan)(shan)區一個村看(kan)到，山(shan)(shan)溝溝里小(xiao)(xiao)木(mu)耳(er)做(zuo)成(cheng)(cheng)了(le)大(da)產業(ye)(ye)。我在(zai)山(shan)(shan)西(xi)大(da)同(tong)也看(kan)到，圍繞(rao)小(xiao)(xiao)黃(huang)花建成(cheng)(cheng)大(da)基(ji)(ji)地，成(cheng)(cheng)了(le)當地帶動農民致富的支柱產業(ye)(ye)。但(dan)是，從全國面上看(kan)，鄉村產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還處(chu)于(yu)初級階段，主要(yao)問題是規模小(xiao)(xiao)、布局散、鏈條短，品(pin)(pin)種、品(pin)(pin)質、品(pin)(pin)牌水平都(dou)還比較(jiao)低，一些地方(fang)產業(ye)(ye)同(tong)質化比較(jiao)突出。要(yao)適應城鄉居(ju)民消費(fei)需求，順應產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規律，立足當地特色資源，拓展(zhan)鄉村多種功(gong)能，向廣(guang)度深度進(jin)軍(jun)，推(tui)動鄉村產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)壯大(da)。
現(xian)在，發展(zhan)鄉村產(chan)業，不像過去就(jiu)(jiu)是(shi)種幾畝(mu)地、養(yang)幾頭豬，有(you)條件(jian)的要通過全產(chan)業鏈拓展(zhan)產(chan)業增值(zhi)增效空間，創造(zao)更多(duo)就(jiu)(jiu)業增收機會。要積極發展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)加工業，優化(hua)產(chan)業布局，推動農(nong)村由賣原字號向賣制成品(pin)(pin)轉變，把增值(zhi)收益更多(duo)留在縣域。發展(zhan)鄉村旅游、休(xiu)閑農(nong)業、文化(hua)體驗、健康養(yang)老(lao)、電子商務等新產(chan)業新業態，既要有(you)速度，更要高質量，實現(xian)健康可持續(xu)。
發(fa)展(zhan)(zhan)鄉村產業(ye)(ye)要讓(rang)農(nong)(nong)民有活(huo)干(gan)、有錢賺。很多地方(fang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)升(sheng)級過(guo)程中，往往規模越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)大、用工越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)少、農(nong)(nong)戶(hu)(hu)參與程度(du)越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)低，這是(shi)市場(chang)自發(fa)作(zuo)用的(de)結(jie)果(guo)。但是(shi)，我們要把握好(hao)度(du)，不能(neng)忘了農(nong)(nong)民這一頭，要完善利益聯結(jie)機(ji)制，通(tong)過(guo)“資(zi)(zi)源變資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)金(jin)變股(gu)金(jin)、農(nong)(nong)民變股(gu)東”，盡可能(neng)讓(rang)農(nong)(nong)民參與進(jin)(jin)來(lai)(lai)。要形(xing)成企(qi)業(ye)(ye)和農(nong)(nong)戶(hu)(hu)產業(ye)(ye)鏈(lian)上優勢互(hu)補、分(fen)工合作(zuo)的(de)格局(ju)，農(nong)(nong)戶(hu)(hu)能(neng)干(gan)的(de)盡量讓(rang)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)干(gan)，企(qi)業(ye)(ye)干(gan)自己擅長(chang)的(de)事，讓(rang)農(nong)(nong)民更多分(fen)享產業(ye)(ye)增(zeng)值(zhi)收益。要把農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化示范(fan)區作(zuo)為推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化的(de)重要抓手，以縣為單位開展(zhan)(zhan)創(chuang)建，形(xing)成梯(ti)次推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化的(de)格局(ju)。
各地普(pu)遍反映，發展(zhan)鄉村產(chan)(chan)業還有很(hen)多政策堵點和痛(tong)點，最突出的是用(yong)地難、貸款(kuan)難。鄉村建設用(yong)地需要給一些新增建設用(yong)地指標，更要靠內部挖潛。要深化農(nong)(nong)村信用(yong)社改(gai)革(ge)，多渠(qu)道(dao)補充中小銀(yin)行(xing)資本(ben)金，推動農(nong)(nong)村金融機構回歸本(ben)源(yuan)。一些地方(fang)搞的特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)品保險，受到農(nong)(nong)民歡迎，這是個方(fang)向，要總結經驗、加快推廣。
第二，加強社會主義精神文明建設。鄉村不僅要(yao)塑形，更要(yao)鑄魂。農(nong)村精(jing)神(shen)文(wen)(wen)明(ming)建設是滋潤人心(xin)、德化人心(xin)、凝聚人心(xin)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，要(yao)綿綿用力，下足功夫。要(yao)加強農(nong)村思想道德建設，弘(hong)揚和(he)(he)踐行社會主義核心(xin)價值(zhi)觀，推(tui)進農(nong)村思想政治工(gong)(gong)作(zuo)，把農(nong)民群(qun)眾(zhong)精(jing)氣神(shen)提振起來。要(yao)開展形式(shi)多樣的(de)群(qun)眾(zhong)文(wen)(wen)化活動(dong)，孕(yun)育農(nong)村社會好風(feng)尚。要(yao)普及(ji)科學知(zhi)識(shi)，推(tui)進農(nong)村移風(feng)易俗，革除(chu)高價彩(cai)禮、人情攀比(bi)、厚葬薄養(yang)、鋪張(zhang)浪費等陳(chen)規(gui)陋習，反對(dui)迷(mi)信(xin)活動(dong)，推(tui)動(dong)形成文(wen)(wen)明(ming)鄉風(feng)、良好家(jia)風(feng)、淳樸民風(feng)。要(yao)注重農(nong)村青少年(nian)教育問題和(he)(he)精(jing)神(shen)文(wen)(wen)化生活，完(wan)善工(gong)(gong)作(zuo)舉(ju)措，加大(da)資源投入，促進他(ta)們健康成長(chang)。
第三，加強農村生態文明建設。這些(xie)年，我們在生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設上下了很(hen)大的功夫(fu)，農(nong)村生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)持續好(hao)轉，農(nong)業(ye)綠色(se)發展(zhan)進展(zhan)明顯。目前，治(zhi)理農(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)染(ran)(ran)、改善農(nong)村生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)還處在治(zhi)存(cun)量、遏(e)增量的關口，正是(shi)吃勁的時(shi)候，松一篙(gao)，退(tui)千尋。要保持戰(zhan)略定力，制定更具體、更有操作(zuo)性的舉措，以釘釘子精神(shen)推進農(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)，抓(zhua)好(hao)化肥農(nong)藥減量、白色(se)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理、畜禽糞便(bian)和秸稈(gan)資源化利用，加(jia)強土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)、地下水超(chao)采(cai)、水土(tu)流失等(deng)治(zhi)理和修復。這些(xie)工作(zuo)要同國家生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設總體部(bu)署(shu)相配套，跟(gen)上節奏，不(bu)斷取得(de)實效。
農(nong)(nong)業(ye)是(shi)個生(sheng)態(tai)產業(ye)，農(nong)(nong)村(cun)是(shi)生(sheng)態(tai)系統的重要(yao)(yao)(yao)(yao)一(yi)環。要(yao)(yao)(yao)(yao)健全草(cao)原森林(lin)河流(liu)(liu)湖泊休養(yang)生(sheng)息制度，鞏固退(tui)牧還(huan)草(cao)、退(tui)耕還(huan)林(lin)成果，開展(zhan)大規模國土綠化行動，加強生(sheng)物多樣性保護。這方(fang)面要(yao)(yao)(yao)(yao)有個科學規劃(hua)，荒山、沙漠、灘涂、森林(lin)、草(cao)原等治理要(yao)(yao)(yao)(yao)因(yin)地制宜、符合(he)實際，不能(neng)都(dou)是(shi)一(yi)種套路。長江(jiang)、黃(huang)河流(liu)(liu)域是(shi)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設的主戰場，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)任務(wu)十分艱巨。長江(jiang)流(liu)(liu)域要(yao)(yao)(yao)(yao)抓好十年(nian)禁漁(yu)，加強執法監(jian)督(du)和(he)(he)市場監(jian)管，妥善解決好漁(yu)民(min)轉(zhuan)產轉(zhuan)業(ye)和(he)(he)社會保障問題。黃(huang)河流(liu)(liu)域要(yao)(yao)(yao)(yao)抓好農(nong)(nong)業(ye)深(shen)度節水(shui)(shui)控水(shui)(shui)，因(yin)水(shui)(shui)施種，發(fa)展(zhan)節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)、旱作農(nong)(nong)業(ye)，把農(nong)(nong)業(ye)用水(shui)(shui)效率提上去、總量省(sheng)出來(lai)。2030年(nian)前實現碳(tan)(tan)排放達峰、2060年(nian)前實現碳(tan)(tan)中和(he)(he)，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)減排固碳(tan)(tan)，既是(shi)重要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措，也是(shi)潛力所在，這方(fang)面要(yao)(yao)(yao)(yao)做好科學測算，制定可行方(fang)案，采取有力措施。
第四，深化農村改革。全面推(tui)進鄉村(cun)振興，必須用好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)這一(yi)(yi)法寶。要加快推(tui)進農(nong)村(cun)重點領(ling)域和關鍵環節改(gai)(gai)革(ge)(ge)，激發(fa)農(nong)村(cun)資源要素活力。第二(er)輪土地(di)承(cheng)包即將陸續(xu)到期，要抓好(hao)再延(yan)長(chang)30年試(shi)點，保(bao)(bao)持(chi)農(nong)村(cun)土地(di)承(cheng)包關系穩(wen)定并長(chang)久不變。農(nong)村(cun)宅基(ji)地(di)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要穩(wen)慎推(tui)進。要完成農(nong)村(cun)集體產(chan)權制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)階段(duan)性任務，用好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)成果，發(fa)展壯(zhuang)大(da)新(xin)型農(nong)村(cun)集體經濟(ji)。要完善農(nong)業支(zhi)持(chi)保(bao)(bao)護制度，繼續(xu)把農(nong)業農(nong)村(cun)作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)般公共預算(suan)優(you)先保(bao)(bao)障領(ling)域。要深化供銷合作(zuo)(zuo)社綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)，完善體制、優(you)化職能、轉變作(zuo)(zuo)風(feng)，更好(hao)為“三(san)農(nong)”服務。凡是涉及農(nong)民基(ji)本權益、牽一(yi)(yi)發(fa)而動全身的(de)事情(qing)，必須看準了(le)再改(gai)(gai)，保(bao)(bao)持(chi)歷(li)史耐心(xin)。要尊重基(ji)層(ceng)和群眾(zhong)創造(zao)，鼓勵地(di)方積極地(di)試(shi)、大(da)膽地(di)闖，用好(hao)試(shi)點試(shi)驗手段(duan)，推(tui)動改(gai)(gai)革(ge)(ge)不斷取得新(xin)突破(po)。
第五，實施鄉村建設行動。今后一個(ge)時期，是我國鄉村(cun)(cun)形態(tai)快速演變的階段。建設什(shen)么樣的鄉村(cun)(cun)、怎(zen)樣建設鄉村(cun)(cun)，是擺(bai)在我們面(mian)前的一個(ge)重要課(ke)題。
當前，擴內需、穩投資、搞建設，不(bu)能只盯著城(cheng)鎮(zhen)。農(nong)村(cun)這塊欠賬(zhang)還很多，投資空(kong)間(jian)很大。這幾年，農(nong)村(cun)基礎設施(shi)有了明(ming)(ming)顯(xian)改(gai)善，但往(wang)村(cun)覆蓋、往(wang)戶延伸(shen)還存在明(ming)(ming)顯(xian)薄(bo)弱環節(jie)。要(yao)繼續(xu)把公共基礎設施(shi)建設的重點放在農(nong)村(cun)，短板要(yao)加快補(bu)上。要(yao)在推進城(cheng)鄉基本(ben)公共服務均等(deng)化上持續(xu)發力(li)，注重加強普惠性(xing)(xing)、兜底性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)民生建設。“十四五”時期，要(yao)接(jie)續(xu)推進農(nong)村(cun)人居環境整(zheng)治提升行動，重點抓好改(gai)廁和污水、垃圾(ji)處(chu)(chu)理，健全生活垃圾(ji)處(chu)(chu)理長效機制。
2020年1月(yue)19日至(zhi)21日，中共中央(yang)總書(shu)記、國(guo)家主席(xi)、中央(yang)軍委(wei)主席(xi)習近(jin)平來到云南，看望慰問各族(zu)干部群眾，向(xiang)全國(guo)人(ren)民致以新(xin)春祝(zhu)福(fu)。這(zhe)是19日下午，習近(jin)平在騰沖市清水鄉(xiang)三家村中寨(zhai)司莫拉(la)佤族(zu)村了(le)解(jie)鄉(xiang)村振興和建設少數民族(zu)特色村寨(zhai)情況(kuang)。 新(xin)華社記者 謝環馳/攝
鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)要遵循(xun)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)發展(zhan)建(jian)設(she)(she)規(gui)律，做到先規(gui)劃(hua)后建(jian)設(she)(she)。現在，農村(cun)(cun)(cun)(cun)人(ren)口向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮集(ji)(ji)中是大(da)(da)趨勢，村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)格局會繼續演變分(fen)化。有(you)(you)(you)的(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)會聚集(ji)(ji)更(geng)多的(de)人(ren)口和產業，有(you)(you)(you)的(de)會逐(zhu)步同(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮融合，有(you)(you)(you)的(de)會逐(zhu)漸衰落。要合理確定村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)布(bu)局分(fen)類，看得(de)準的(de)先干(gan)起來，看不(bu)準的(de)可以等(deng)一等(deng)。鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)要注重(zhong)保(bao)護(hu)傳(chuan)統村(cun)(cun)(cun)(cun)落和鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)特色風貌，不(bu)要一個樣式(shi)蓋(gai)到頭(tou)，一種顏色刷到底。有(you)(you)(you)些地(di)方就沒把(ba)握(wo)好(hao)，有(you)(you)(you)的(de)盲(mang)目大(da)(da)拆大(da)(da)建(jian)，貪大(da)(da)求洋(yang)，搞大(da)(da)廣場、造大(da)(da)景點；有(you)(you)(you)的(de)機械照(zhao)搬(ban)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)那一套，搞得(de)城(cheng)(cheng)(cheng)不(bu)像(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)、村(cun)(cun)(cun)(cun)不(bu)像(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)；有(you)(you)(you)的(de)超越發展(zhan)階段、違背農民(min)意愿，搞大(da)(da)規(gui)模村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)撤并。鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)是為農民(min)而(er)建(jian)，必須真正(zheng)把(ba)好(hao)事(shi)辦好(hao)、把(ba)實(shi)事(shi)辦實(shi)。
鄉(xiang)村建設要抓緊(jin)干(gan)起來，穩(wen)扎穩(wen)打、久(jiu)久(jiu)為功。我在浙江工作時就是從“千村示范(fan)、萬村整治”抓起，歷(li)屆省委和省政府(fu)一張藍圖干(gan)到底，十(shi)多年(nian)的(de)努力讓(rang)鄉(xiang)村面貌發生了大變化。當(dang)然，各地情況不一樣，要加(jia)強分類指導，不要一刀切、搞運動(dong)，不要干(gan)超越發展(zhan)階段的(de)事。
第六，推動城鄉融合發展見實效。振(zhen)興鄉(xiang)村(cun)(cun)，不能就鄉(xiang)村(cun)(cun)論(lun)鄉(xiang)村(cun)(cun)，還是要強化以工(gong)補(bu)農(nong)、以城帶(dai)鄉(xiang)，加快形成(cheng)工(gong)農(nong)互促、城鄉(xiang)互補(bu)、協(xie)調發展、共同繁(fan)榮的新型工(gong)農(nong)城鄉(xiang)關系。
當前，我(wo)國(guo)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率已經(jing)突(tu)破了(le)60%。今后15年是(shi)破除城(cheng)(cheng)鄉二元結(jie)構、健(jian)全城(cheng)(cheng)鄉融合發展體制機制的窗口(kou)期。要(yao)(yao)從規劃編制、要(yao)(yao)素(su)配置等方面提出(chu)更加(jia)明確的要(yao)(yao)求，強化統籌謀劃和頂層設(she)計。提高(gao)土(tu)地出(chu)讓收(shou)益用于農(nong)業(ye)農(nong)村比例的政策已經(jing)出(chu)臺(tai)，各地要(yao)(yao)抓好落實，不(bu)能玩數字游戲。農(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)務工是(shi)個大趨勢，要(yao)(yao)把該(gai)打開的“城(cheng)(cheng)門”打開，促進(jin)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化。農(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)要(yao)(yao)符合客觀規律，保持歷史耐心，不(bu)要(yao)(yao)大呼(hu)隆推(tui)進(jin)，更不(bu)要(yao)(yao)受不(bu)正確的政績(ji)觀所(suo)驅動。
2018年9月25日至28日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)總(zong)書記(ji)(ji)、國家主(zhu)席、中(zhong)央(yang)軍委主(zhu)席習(xi)近(jin)(jin)平在(zai)東(dong)北三(san)省考察，主(zhu)持(chi)召(zhao)開深入推進東(dong)北振興座談(tan)(tan)會。這(zhe)是25日下午，習(xi)近(jin)(jin)平在(zai)黑龍(long)江農墾建(jian)三(san)江管理(li)局七(qi)星農場萬畝大地(di)號與農場工人們(men)親切(qie)交(jiao)談(tan)(tan)。 新華社記(ji)(ji)者(zhe) 謝環馳/攝(she)
要把(ba)(ba)縣域(yu)作為城鄉融合發展的重(zhong)要切入(ru)點，推(tui)進(jin)(jin)空間布局、產業發展、基礎(chu)設(she)(she)施等(deng)縣域(yu)統(tong)籌，把(ba)(ba)城鄉關系擺(bai)布好(hao)處(chu)理(li)好(hao)，一(yi)體設(she)(she)計、一(yi)并(bing)推(tui)進(jin)(jin)。要強化(hua)基礎(chu)設(she)(she)施和公共事業縣鄉村統(tong)籌，加快形(xing)成縣鄉村功(gong)能銜接(jie)互(hu)補的建(jian)管格局，推(tui)動公共資源在縣域(yu)內實現優化(hua)配置。要賦(fu)予縣級更多資源整合使(shi)用的自主權，強化(hua)縣城綜合服務能力，把(ba)(ba)鄉鎮建(jian)設(she)(she)成為服務農民的區域(yu)中(zhong)心。
第七，加強和改進鄉村治理。這(zhe)次新冠肺炎疫情(qing)防控，對鄉(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理也(ye)是(shi)一次大考(kao)，各地經受(shou)住了考(kao)驗。目前，我國農(nong)村(cun)社(she)會(hui)處于深刻(ke)變化(hua)和(he)調整時(shi)期，出現了很多新情(qing)況新問題，雖然錯(cuo)綜復雜，但歸結起來(lai)就是(shi)一個“散”字。加強(qiang)和(he)改進(jin)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理，要以保(bao)障和(he)改善農(nong)村(cun)民(min)(min)(min)生為優先方向，圍繞讓農(nong)民(min)(min)(min)得到更好的組織引領(ling)、社(she)會(hui)服務(wu)、民(min)(min)(min)主參與，加快(kuai)構建黨組織領(ling)導的鄉(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理體系。要鞏固農(nong)村(cun)掃黑除(chu)惡(e)專項(xiang)斗爭成果，形成持(chi)續(xu)打擊(ji)的高(gao)(gao)壓態(tai)勢。要深入推進(jin)平安鄉(xiang)村(cun)建設(she)，嚴厲打擊(ji)把持(chi)基(ji)層政權(quan)、操縱破壞基(ji)層換屆(jie)選(xuan)舉、侵吞集體資產等違法(fa)犯罪(zui)活動(dong)，依法(fa)制止(zhi)利用宗教、邪教干(gan)預農(nong)村(cun)公共事務(wu)。要用好現代信息技術，創新鄉(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理方式，提高(gao)(gao)鄉(xiang)村(cun)善治(zhi)(zhi)水平。
五、加強黨對“三農”工作的全面領導
全(quan)面推進(jin)鄉村(cun)振興，必須(xu)健全(quan)黨(dang)領導農村(cun)工作的(de)組織(zhi)體(ti)系(xi)、制(zhi)度體(ti)系(xi)、工作機制(zhi)，提高新(xin)時代黨(dang)全(quan)面領導農村(cun)工作的(de)能力和水平。
去年，黨中央下發(fa)了《中國共產黨農(nong)(nong)(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例》，其中很重要的(de)一(yi)(yi)條(tiao)就是五級書記(ji)抓鄉(xiang)村(cun)振興(xing)。各級黨委(wei)要扛起政治(zhi)責(ze)任，落(luo)實(shi)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)優先發(fa)展的(de)方(fang)針，以更大力度推動鄉(xiang)村(cun)振興(xing)。特別是縣(xian)委(wei)書記(ji)要把(ba)主要精力放在“三農(nong)(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)上，當好鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的(de)“一(yi)(yi)線總指揮”。鄉(xiang)村(cun)振興(xing)牽涉的(de)部門(men)很多，縣(xian)以上各級黨委(wei)要發(fa)揮好農(nong)(nong)(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)(zuo)領導小組牽頭抓總、統籌協(xie)調作(zuo)(zuo)用，健全(quan)議事協(xie)調、督(du)查考核等機制。這次機構改(gai)革把(ba)黨委(wei)農(nong)(nong)(nong)辦設在農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部門(men)，目(mu)的(de)就是加(jia)強(qiang)黨的(de)領導。有的(de)地方(fang)黨委(wei)農(nong)(nong)(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)(zuo)部門(men)缺(que)兵少將，運(yun)轉起來疙(ge)疙(ge)瘩(da)(da)瘩(da)(da)。要抓緊充(chong)實(shi)力量、完(wan)善運(yun)轉機制、切實(shi)予以加(jia)強(qiang)。
鄉村振興各項政策，最終(zhong)要靠農村基(ji)(ji)層(ceng)黨組(zu)(zu)織來落實。這些年(nian)，我去過很多村，發現凡是發展得好的，都有一個(ge)好支部、好書記(ji)。明年(nian)鄉鎮、村將集中換(huan)屆，要早做謀(mou)劃、采取措(cuo)施，選優配(pei)強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組(zu)(zu)織書記(ji)。要突(tu)出抓基(ji)(ji)層(ceng)、強基(ji)(ji)礎、固基(ji)(ji)本的工(gong)作(zuo)導向，推(tui)動各類資源向基(ji)(ji)層(ceng)下(xia)沉，為基(ji)(ji)層(ceng)干事創業創造(zao)更(geng)好條件(jian)。當(dang)前，基(ji)(ji)層(ceng)反映突(tu)出的一個(ge)問(wen)題就是“表海(hai)”、“會(hui)海(hai)”泛(fan)濫，“打卡(ka)”、“考核(he)”一大堆，“上面千把錘、下(xia)面一顆釘”。這個(ge)事情(qing)黨中央高度重(zhong)視，進行了(le)專項治理，情(qing)況(kuang)有所(suo)好轉，但(dan)還要下(xia)點猛藥，常抓不(bu)懈。
鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)，關鍵在(zai)人(ren)、關鍵在(zai)干(gan)。必須建(jian)設一(yi)支政治過硬、本領過硬、作(zuo)風過硬的(de)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)干(gan)部(bu)隊伍。要(yao)(yao)(yao)選派一(yi)批優秀干(gan)部(bu)到鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)一(yi)線崗位(wei)，把鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)作(zuo)為培養鍛煉干(gan)部(bu)的(de)廣(guang)闊舞臺，對(dui)在(zai)艱苦地區、關鍵崗位(wei)工(gong)作(zuo)表現(xian)突出的(de)干(gan)部(bu)要(yao)(yao)(yao)優先重用(yong)。新發(fa)展階段“三(san)(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)更加復雜，新情況新問題很多，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)更高。各(ge)級干(gan)部(bu)要(yao)(yao)(yao)加強理論學習(xi)和調查研究(jiu)，增強做好“三(san)(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)的(de)本領。要(yao)(yao)(yao)吸引(yin)各(ge)類人(ren)才在(zai)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)中建(jian)功立(li)業。要(yao)(yao)(yao)廣(guang)泛依靠農(nong)民(min)、教育引(yin)導農(nong)民(min)、組織帶動(dong)農(nong)民(min)，激發(fa)廣(guang)大農(nong)民(min)群眾積極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創(chuang)造(zao)性(xing)，投身鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)，建(jian)設美好家園。
※這是習近(jin)平總書記2020年12月28日在(zai)中央農村工作會議上的講(jiang)話。
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