国产亚洲精品无码成人_久久久久人妻精品一区_国产精品无圣光一区二区_中文人妻无码一区二区三区在线

　　受中(zhong)央政治局委托，現在，我就《關于新形勢下黨(dang)內政治生活(huo)的(de)若干準則》和(he)《中(zhong)國共產(chan)黨(dang)黨(dang)內監督條例(li)》起草的(de)有(you)關情(qing)況向全會作(zuo)說明(ming)。

　　今年2月(yue)，中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)決定，黨(dang)(dang)的(de)十八屆六中(zhong)全會(hui)專(zhuan)題(ti)研(yan)究全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)問題(ti)，制定新形勢下(xia)(xia)黨(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)生活(huo)的(de)若(ruo)干準則，修訂(ding)《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內監督條例（試行）》，成立文件起草組，由我(wo)擔任組長(chang)，劉云山、王岐山同志任副組長(chang)，有關部門和(he)地方負責(ze)同志參加，在中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)常委(wei)會(hui)領導下(xia)(xia)進行工(gong)作。

　　一、關于文件稿起草的幾點考慮

　　在開展黨的(de)群(qun)眾(zhong)路線教(jiao)育實(shi)(shi)踐活動和“三嚴三實(shi)(shi)”專題教(jiao)育中，不少同志建議結合新的(de)形勢，制定一個加強和規范黨內政治生活的(de)文件(jian)。

　　2014年(nian)1月(yue)12日，我在(zai)給劉云(yun)山、王岐(qi)山同志的(de)(de)(de)(de)批示(shi)中指(zhi)出(chu)：“1980年(nian)制定(ding)的(de)(de)(de)(de)《關于(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)的(de)(de)(de)(de)若干準(zhun)則》，對于(yu)(yu)當(dang)時恢復和(he)健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)內民主、維護黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)集中統(tong)一、嚴(yan)肅黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)律、促進黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)團結，實(shi)(shi)現(xian)(xian)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)上、思想上、組織上、作(zuo)(zuo)風(feng)上的(de)(de)(de)(de)撥亂反正，實(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)黨(dang)(dang)(dang)工(gong)作(zuo)(zuo)中心的(de)(de)(de)(de)轉移，發揮了重(zhong)要(yao)(yao)歷(li)史作(zuo)(zuo)用(yong)。當(dang)前，《準(zhun)則》對我們嚴(yan)肅和(he)規(gui)范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)、弘(hong)揚黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)優良(liang)傳統(tong)和(he)作(zuo)(zuo)風(feng)仍具有重(zhong)要(yao)(yao)現(xian)(xian)實(shi)(shi)指(zhi)導意義。”“30多年(nian)來(lai)，形勢任(ren)務和(he)黨(dang)(dang)(dang)內情(qing)況發生了很(hen)大變化，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設既積累(lei)了大量新成(cheng)果新經驗，又面臨(lin)許(xu)多新情(qing)況新問題。請(qing)你們考慮是否適當(dang)時機由中央就新形勢下加強和(he)規(gui)范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)作(zuo)(zuo)出(chu)一個決定(ding)，提出(chu)新的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。”

　　《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨黨內監(jian)(jian)督(du)(du)條例（試(shi)行(xing)）》自(zi)2003年(nian)12月31日(ri)頒(ban)布施(shi)行(xing)以來(lai)，對加強黨內監(jian)(jian)督(du)(du)、維護黨的(de)團結統一發(fa)揮了(le)積極作用。同(tong)時，隨著形(xing)勢任(ren)務(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)變化(hua)(hua)，條例與(yu)新(xin)實踐新(xin)要求不相適(shi)應的(de)問(wen)題顯現出來(lai)。形(xing)勢發(fa)展(zhan)(zhan)需要我們對條例進行(xing)修訂(ding)，圍繞責任(ren)設計制度(du)、圍繞制度(du)構建(jian)體系，強化(hua)(hua)上級黨組(zu)織(zhi)對下級黨組(zu)織(zhi)和(he)領導干部的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)，做(zuo)到責任(ren)清晰、主體明確，制度(du)管(guan)用、行(xing)之有效。

　　一段時間以來(lai)，圍繞制(zhi)定(ding)準則、修(xiu)訂條例，有(you)關方面(mian)做(zuo)了(le)大量工(gong)作(zuo)。2014年，由(you)有(you)關方面(mian)同志參加的工(gong)作(zuo)小(xiao)組就加強黨(dang)內(nei)(nei)政治生活問題(ti)進行調查研究，形成(cheng)(cheng)了(le)初(chu)步(bu)成(cheng)(cheng)果。根據(ju)中央紀委(wei)五(wu)次(ci)、六(liu)次(ci)全會(hui)(hui)關于健(jian)全黨(dang)內(nei)(nei)監(jian)(jian)督(du)制(zhi)度的要(yao)求(qiu)，中央紀委(wei)機關先后(hou)召開(kai)7次(ci)專題(ti)會(hui)(hui)議，研究黨(dang)內(nei)(nei)監(jian)(jian)督(du)條例修(xiu)訂工(gong)作(zuo)。

　　這(zhe)(zhe)些(xie)前期研(yan)究形成了(le)一(yi)(yi)些(xie)重要成果，中央政治局(ju)綜合分析，決定用一(yi)(yi)次中央全(quan)會(hui)專題研(yan)究這(zhe)(zhe)個(ge)問題。主(zhu)要有以下幾(ji)方面考慮。

　　第一，這是完善“四個全(quan)面”戰(zhan)(zhan)略布局(ju)(ju)的需(xu)要。協(xie)調(diao)推(tui)進“四個全(quan)面”戰(zhan)(zhan)略布局(ju)(ju)，是黨(dang)(dang)的十八大以來黨(dang)(dang)中央從實現“兩個一百年”奮斗目(mu)標、實現中華(hua)民族偉大復興的中國(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)的戰(zhan)(zhan)略高度，統籌國(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)兩個大局(ju)(ju)，把握我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)發展新(xin)特(te)征確定的治國(guo)(guo)(guo)(guo)理政(zheng)新(xin)方略，是新(xin)的時代(dai)條件下推(tui)進改革開放和(he)社會主義(yi)現代(dai)化建設(she)、堅持和(he)發展中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義(yi)的戰(zhan)(zhan)略抉擇(ze)。

　　幾年來，黨的(de)十八屆三(san)中、四中、五(wu)中全會(hui)(hui)相繼(ji)就(jiu)全面(mian)(mian)深化改革、全面(mian)(mian)依法治國、全面(mian)(mian)建成小康社會(hui)(hui)進行了專(zhuan)題(ti)(ti)研究，這次六中全會(hui)(hui)再(zai)以制(zhi)定修訂(ding)兩個文件稿為(wei)重點專(zhuan)題(ti)(ti)研究全面(mian)(mian)從嚴治黨，“四個全面(mian)(mian)”戰略布(bu)(bu)局(ju)就(jiu)都分別通過一(yi)次中央全會(hui)(hui)進行了研究和部署。這是黨中央根據“四個全面(mian)(mian)”戰略布(bu)(bu)局(ju)對全會(hui)(hui)議題(ti)(ti)的(de)一(yi)個整體設計。

　　第二，這是(shi)深化全面從嚴治黨(dang)(dang)的(de)需要(yao)。全面從嚴治黨(dang)(dang)是(shi)黨(dang)(dang)的(de)十八大以來黨(dang)(dang)中央(yang)抓黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)(she)的(de)鮮明主(zhu)(zhu)題。辦好中國的(de)事(shi)情，關鍵在黨(dang)(dang)，關鍵在黨(dang)(dang)要(yao)管(guan)黨(dang)(dang)、從嚴治黨(dang)(dang)。新的(de)歷(li)史條件下(xia)，我們要(yao)更好進行具(ju)有許(xu)多(duo)新的(de)歷(li)史特點的(de)偉(wei)大斗爭(zheng)、推(tui)(tui)進中國特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)偉(wei)大事(shi)業，就必須以更大力度推(tui)(tui)進黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)(she)新的(de)偉(wei)大工(gong)程(cheng)，堅定不移推(tui)(tui)進全面從嚴治黨(dang)(dang)，切實(shi)把黨(dang)(dang)建(jian)設(she)(she)好、管(guan)理好，保持黨(dang)(dang)的(de)先(xian)進性和(he)純(chun)潔性，增強黨(dang)(dang)的(de)創造力凝聚力戰斗力，提高(gao)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導水(shui)平(ping)和(he)執政(zheng)水(shui)平(ping)，確保黨(dang)(dang)始終成為中國特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)事(shi)業的(de)堅強領(ling)導核(he)心。

　　加(jia)強(qiang)和(he)(he)規(gui)范黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)政治生活、加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)，都是(shi)(shi)新(xin)(xin)形(xing)(xing)勢(shi)(shi)下(xia)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設十分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)課題，也是(shi)(shi)我(wo)們(men)(men)(men)推進(jin)(jin)全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)抓手。我(wo)們(men)(men)(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設，很重(zhong)要(yao)(yao)的(de)一條經驗(yan)就是(shi)(shi)要(yao)(yao)不(bu)斷總(zong)結我(wo)們(men)(men)(men)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)長(chang)期(qi)(qi)以來形(xing)(xing)成的(de)歷史經驗(yan)和(he)(he)成功做法，并結合新(xin)(xin)的(de)形(xing)(xing)勢(shi)(shi)任務(wu)和(he)(he)實踐要(yao)(yao)求加(jia)以創(chuang)新(xin)(xin)。因(yin)此，有(you)必要(yao)(yao)通過(guo)六中全會，對(dui)近(jin)年來特(te)別(bie)是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)十八(ba)大以來從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)理(li)論和(he)(he)實踐進(jin)(jin)行總(zong)結，看哪(na)些經過(guo)實踐檢驗(yan)是(shi)(shi)好的(de)，必須(xu)長(chang)期(qi)(qi)堅持(chi)；哪(na)些可以進(jin)(jin)一步完善并上升為制(zhi)度規(gui)定(ding)，以黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法規(gui)的(de)形(xing)(xing)式固化(hua)下(xia)來；哪(na)些需(xu)要(yao)(yao)結合新(xin)(xin)的(de)情況繼(ji)續深化(hua)。所以，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央決(jue)定(ding)同時(shi)制(zhi)定(ding)準則、修(xiu)訂(ding)條例，這是(shi)(shi)著眼于推進(jin)(jin)全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、堅持(chi)思想(xiang)建(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)制(zhi)度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)相(xiang)結合的(de)一個重(zhong)要(yao)(yao)安排。

　　第三(san)，這(zhe)是(shi)(shi)解(jie)決黨(dang)(dang)內存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)的(de)需要(yao)。在(zai)(zai)(zai)長期實踐中(zhong)(zhong)，黨(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)狀(zhuang)況總(zong)體是(shi)(shi)好(hao)(hao)的(de)，但一(yi)個時期以來(lai)，也(ye)(ye)出(chu)現(xian)了一(yi)些(xie)(xie)亟待(dai)解(jie)決的(de)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)：在(zai)(zai)(zai)一(yi)些(xie)(xie)黨(dang)(dang)員(yuan)、干部包(bao)括高級干部中(zhong)(zhong)，理想(xiang)信(xin)念不堅定、對黨(dang)(dang)不忠誠、紀律松(song)弛、脫離(li)群眾、獨(du)斷(duan)專(zhuan)行、弄虛作假、庸懶無為，個人主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、分(fen)散主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、自由主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、好(hao)(hao)人主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、宗派主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、山頭主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、拜金主(zhu)義(yi)(yi)(yi)不同程(cheng)度存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)，形式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、享樂主(zhu)義(yi)(yi)(yi)和(he)(he)奢(she)靡之風問(wen)(wen)題(ti)突(tu)(tu)出(chu)，任人唯親、跑官要(yao)官、買官賣(mai)官、拉票賄(hui)選現(xian)象(xiang)屢禁不止，濫用權(quan)力、貪污受(shou)賄(hui)、腐化(hua)墮落、違(wei)法亂紀等現(xian)象(xiang)滋(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)蔓延。特別是(shi)(shi)高級干部中(zhong)(zhong)極少(shao)數人政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)野心膨脹、權(quan)欲熏(xun)心，搞陽奉陰違(wei)、結黨(dang)(dang)營私(si)、團團伙伙、拉幫結派、謀(mou)取權(quan)位等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)陰謀(mou)活(huo)動。這(zhe)些(xie)(xie)問(wen)(wen)題(ti)，嚴(yan)重(zhong)侵蝕(shi)黨(dang)(dang)的(de)思想(xiang)道德基礎(chu)，嚴(yan)重(zhong)破壞黨(dang)(dang)的(de)團結和(he)(he)集中(zhong)(zhong)統一(yi)，嚴(yan)重(zhong)損害黨(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)和(he)(he)黨(dang)(dang)的(de)形象(xiang)，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)黨(dang)(dang)和(he)(he)人民事(shi)業(ye)發展。周永康、薄熙來(lai)、郭伯雄(xiong)、徐才厚(hou)、令計劃(hua)等人嚴(yan)重(zhong)違(wei)紀違(wei)法案件，不僅暴露出(chu)他們在(zai)(zai)(zai)經濟上(shang)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)嚴(yan)重(zhong)問(wen)(wen)題(ti)，而(er)且暴露出(chu)他們在(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)上(shang)也(ye)(ye)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)嚴(yan)重(zhong)問(wen)(wen)題(ti)，教訓十分(fen)深刻。這(zhe)就(jiu)(jiu)使我們認識到(dao)，要(yao)解(jie)決黨(dang)(dang)內存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)一(yi)些(xie)(xie)突(tu)(tu)出(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，必(bi)須(xu)把(ba)黨(dang)(dang)的(de)思想(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)建設(she)擺在(zai)(zai)(zai)首位，營造風清(qing)氣正的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)。我說過(guo)：“做(zuo)好(hao)(hao)各方面工(gong)作，必(bi)須(xu)有(you)一(yi)個良好(hao)(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)污濁，從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)環(huan)(huan)境(jing)就(jiu)(jiu)惡劣；政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)清(qing)明，從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)環(huan)(huan)境(jing)就(jiu)(jiu)優良。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)和(he)(he)自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)一(yi)樣，稍不注意(yi)，就(jiu)(jiu)很容易受(shou)到(dao)污染，一(yi)旦出(chu)現(xian)問(wen)(wen)題(ti)，再想(xiang)恢復就(jiu)(jiu)要(yao)付出(chu)很大代價。”

　　黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監(jian)督是黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)的(de)(de)(de)重要內(nei)(nei)容，也是全面從嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)重要保障。長期以來，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央高度重視(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監(jian)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出(chu)(chu)現一(yi)些突出(chu)(chu)矛盾和(he)問(wen)題，主要是一(yi)些地方(fang)和(he)部門黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導弱化、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)缺失(shi)、全面從嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)不(bu)力，一(yi)些黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)、干(gan)部黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)觀念(nian)淡漠、組(zu)織(zhi)渙散、紀律松弛，一(yi)些黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)、干(gan)部不(bu)嚴(yan)(yan)(yan)格執行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章，漠視(shi)(shi)政治(zhi)紀律、無視(shi)(shi)組(zu)織(zhi)原則。一(yi)個時期以來黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)發(fa)生的(de)(de)(de)種種問(wen)題，與(yu)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)寬松軟(ruan)有密切(qie)關系。全面從嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，必須從根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決主體責任缺失(shi)、監(jian)督責任缺位、管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)寬松軟(ruan)的(de)(de)(de)問(wen)題，把(ba)強化黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監(jian)督作為黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)重要基礎性(xing)工程(cheng)，使監(jian)督的(de)(de)(de)制度優勢充分(fen)釋放出(chu)(chu)來。

　　黨(dang)(dang)的十八大以來，我們把全面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)緊(jin)緊(jin)抓在(zai)手上，采(cai)取一(yi)系列(lie)新的舉(ju)措加(jia)大管黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)力(li)度(du)，堅持正風肅(su)紀(ji)、標本兼治(zhi)(zhi)，嚴明政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)紀(ji)律和政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)規矩，堅決遏(e)制腐(fu)敗蔓延勢頭，著力(li)構建不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的體(ti)制機制，層層落(luo)實(shi)全面(mian)(mian)從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)主體(ti)責(ze)任(ren)和監督責(ze)任(ren)，著力(li)解決黨(dang)(dang)內存(cun)在(zai)的突(tu)出(chu)問題，黨(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活出(chu)現許多新氣象，黨(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)態明顯(xian)好轉，全黨(dang)(dang)全社(she)會高(gao)度(du)認同。

　　同時，我(wo)(wo)們也清醒(xing)地看到(dao)(dao)，雖然黨(dang)(dang)(dang)內存在的(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)很多得到(dao)(dao)了有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)(jue)，但一(yi)(yi)些問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)依然存在，一(yi)(yi)些問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)解(jie)決(jue)(jue)得還(huan)不徹(che)底，一(yi)(yi)些問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)還(huan)可能再冒出(chu)(chu)來，必須繼續努(nu)力，不斷從思想上(shang)、政治上(shang)、組(zu)織(zhi)上(shang)、作風上(shang)、制(zhi)(zhi)度上(shang)防(fang)范(fan)和(he)(he)解(jie)決(jue)(jue)黨(dang)(dang)(dang)內存在的(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)。特別是(shi)要(yao)看到(dao)(dao)，新(xin)的(de)歷史條件(jian)(jian)下(xia)，國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內形勢發生(sheng)了很大(da)變化(hua)，我(wo)(wo)們黨(dang)(dang)(dang)面(mian)臨(lin)(lin)的(de)執政環境和(he)(he)執政條件(jian)(jian)發生(sheng)了很大(da)變化(hua)，黨(dang)(dang)(dang)面(mian)臨(lin)(lin)的(de)“四大(da)考驗”、“四種危險”是(shi)長期的(de)、復雜的(de)、嚴峻的(de)。要(yao)把黨(dang)(dang)(dang)內存在的(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)解(jie)決(jue)(jue)好，要(yao)有(you)效(xiao)化(hua)解(jie)黨(dang)(dang)(dang)面(mian)臨(lin)(lin)的(de)重(zhong)大(da)挑戰和(he)(he)危險，很重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)(yi)條就是(shi)要(yao)完善規(gui)范(fan)、健全制(zhi)(zhi)度，扎緊制(zhi)(zhi)度的(de)籠子，既使已經發生(sheng)的(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)得到(dao)(dao)更(geng)加深入有(you)效(xiao)的(de)解(jie)決(jue)(jue)，又(you)有(you)效(xiao)防(fang)范(fan)新(xin)的(de)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)滋生(sheng)蔓延、有(you)效(xiao)防(fang)范(fan)已經解(jie)決(jue)(jue)的(de)矛盾(dun)和(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)反彈復發。

　　總之，面對新的形勢和任務(wu)，制定一個新形勢下黨內(nei)(nei)政治生活的若干準則，修訂黨內(nei)(nei)監督條例，時機成熟、條件(jian)具備，要求(qiu)迫切(qie)，意義(yi)重(zhong)大(da)。

　　二、關于文件稿起草過程

　　今(jin)年3月1日，黨(dang)中(zhong)央發(fa)出《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于(yu)對黨(dang)的(de)十(shi)八屆六中(zhong)全(quan)會(hui)研究加強和規范黨(dang)內(nei)政治生(sheng)活問題、修訂(ding)〈中(zhong)國共(gong)產黨(dang)黨(dang)內(nei)監(jian)督條例（試行(xing)）〉征(zheng)求意見(jian)的(de)通知》。文件起草(cao)組(zu)召開(kai)第(di)一次(ci)全(quan)體會(hui)議，文件起草(cao)工作(zuo)正式啟動。

　　這次征求意見，從反(fan)饋(kui)的情(qing)況看(kan)，各地區(qu)各部門各方面認為(wei)，黨(dang)中(zhong)央決定(ding)黨(dang)的十八(ba)屆六中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會專(zhuan)題研究全(quan)(quan)(quan)面從嚴治黨(dang)問(wen)題并(bing)制定(ding)修(xiu)訂相關文件，充分體現了黨(dang)中(zhong)央堅定(ding)不移推進全(quan)(quan)(quan)面從嚴治黨(dang)的堅強(qiang)決心和歷史擔當，體現了全(quan)(quan)(quan)黨(dang)的共(gong)同心聲，對解(jie)決黨(dang)內存在的突出矛盾和問(wen)題、確保黨(dang)始(shi)終成為(wei)中(zhong)國特色(se)社(she)會主義(yi)事業(ye)的堅強(qiang)領導核(he)心具有十分重要的意義(yi)。

　　大(da)家認(ren)為(wei)，新形(xing)(xing)勢下開(kai)展嚴肅認(ren)真(zhen)的(de)黨(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)生活，加(jia)強黨(dang)(dang)內監督，既要(yao)繼承(cheng)和發揚我們黨(dang)(dang)在(zai)長期實踐(jian)中形(xing)(xing)成的(de)優(you)良傳統和基本規(gui)范(fan)，又要(yao)結合新的(de)形(xing)(xing)勢和任(ren)務，在(zai)黨(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)生活和黨(dang)(dang)內監督的(de)內容范(fan)疇、方(fang)(fang)向目標、原則要(yao)求、方(fang)(fang)法途徑等方(fang)(fang)面與時(shi)俱進，推(tui)動黨(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)生活和黨(dang)(dang)內監督制度(du)化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)、程序化(hua)。

　　大(da)家就新形勢(shi)下加強和規范黨內政治(zhi)生(sheng)活、加強黨內監(jian)督(du)提出了許多很好的意見(jian)和建(jian)議(yi)。文件起(qi)草(cao)組在起(qi)草(cao)過程(cheng)中，充分考慮、認真吸收(shou)了大(da)家的意見(jian)和建(jian)議(yi)。

　　在8個月時間(jian)里，文件起草組開展(zhan)專題調研，廣泛征求(qiu)意見和建議(yi)，反復討(tao)論(lun)修改。其間(jian)，中(zhong)央(yang)政治(zhi)局(ju)常委會(hui)召(zhao)開3次會(hui)議(yi)、中(zhong)央(yang)政治(zhi)局(ju)召(zhao)開2次會(hui)議(yi)分別審議(yi)文件稿。8月初，文件征求(qiu)意見稿下發黨(dang)內一定(ding)范圍征求(qiu)意見，包括征求(qiu)黨(dang)內部分老同志(zhi)意見，還專門聽取了民(min)主黨(dang)派(pai)中(zhong)央(yang)、全(quan)國工(gong)商聯(lian)負責人和無黨(dang)派(pai)人士(shi)意見。

　　從反(fan)饋的情況看，各(ge)地區各(ge)部門(men)各(ge)方面(mian)(mian)(mian)對準(zhun)則(ze)稿和(he)條例稿給予充分肯定(ding)，認為兩(liang)個文件稿全面(mian)(mian)(mian)貫徹黨(dang)的十八大和(he)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，以(yi)黨(dang)章為根本遵循，深刻(ke)總結黨(dang)的建(jian)設歷史經驗，直面(mian)(mian)(mian)當前黨(dang)內(nei)政(zheng)治生(sheng)活存在的突(tu)出(chu)(chu)矛(mao)盾和(he)問(wen)題，圍繞嚴肅黨(dang)內(nei)政(zheng)治生(sheng)活提出(chu)(chu)明確要求，圍繞加(jia)強黨(dang)內(nei)監(jian)督作出(chu)(chu)具體規(gui)定(ding)，為新形(xing)勢下加(jia)強和(he)規(gui)范(fan)黨(dang)內(nei)政(zheng)治生(sheng)活、加(jia)強黨(dang)內(nei)監(jian)督提供了根本遵循。

　　大家認為，兩個(ge)文件稿最鮮明(ming)的(de)(de)(de)(de)特點就是繼承和(he)(he)創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)有機統一，既深入總(zong)結了(le)我們(men)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)加強自身建(jian)設方面的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)和(he)(he)教訓，繼承和(he)(he)發(fa)揚了(le)我們(men)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)長(chang)期(qi)實(shi)踐中(zhong)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度規定和(he)(he)優良(liang)傳統，又全面總(zong)結了(le)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大以來黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)推進(jin)全面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)生動實(shi)踐，對全面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)和(he)(he)實(shi)踐創新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果進(jin)行(xing)了(le)集納，并(bing)深入分析新(xin)(xin)(xin)形勢下黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設面臨的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)情況新(xin)(xin)(xin)問題，針對當(dang)前黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治生活和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督存在(zai)的(de)(de)(de)(de)薄弱環(huan)節提出(chu)了(le)明(ming)確措施，形成(cheng)了(le)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排(pai)，順(shun)應(ying)了(le)新(xin)(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)(xin)任務對嚴肅黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治生活、加強黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督的(de)(de)(de)(de)要求。

　　大家一致(zhi)認為，堅持黨(dang)(dang)中央集中統一領(ling)導(dao)，確(que)立和(he)維(wei)護黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)，是(shi)全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國(guo)各族人(ren)民的(de)共同愿望(wang)，是(shi)推進(jin)全(quan)面從嚴治黨(dang)(dang)、提高黨(dang)(dang)的(de)創造力凝(ning)聚力戰斗力的(de)迫切要(yao)求，是(shi)保(bao)持黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家事業(ye)發展(zhan)正(zheng)確(que)方向的(de)根本保(bao)證。

　　大(da)家還認為，黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)就(jiu)兩個(ge)文(wen)(wen)件稿(gao)(gao)在黨(dang)(dang)(dang)內一定范圍征求意見(jian)，是充分發揚(yang)黨(dang)(dang)(dang)內民主、集中(zhong)全黨(dang)(dang)(dang)智慧(hui)的體現(xian)(xian)，是我們黨(dang)(dang)(dang)解放(fang)思(si)想、實事求是優良作風的體現(xian)(xian)。文(wen)(wen)件稿(gao)(gao)主題鮮明、思(si)路(lu)清晰(xi)，內容(rong)豐(feng)富(fu)、重點(dian)突(tu)出，措施有力、務實管用，思(si)想性、指導(dao)性、操(cao)作性都(dou)很強(qiang)(qiang)。文(wen)(wen)件稿(gao)(gao)經全會(hui)審議通過后，對加強(qiang)(qiang)和規范黨(dang)(dang)(dang)內政治(zhi)生活、加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內監督、全面提高(gao)黨(dang)(dang)(dang)的建(jian)設科學化(hua)水平，對更(geng)好進行具有許多新(xin)的歷史特點(dian)的偉大(da)斗爭，實現(xian)(xian)“兩個(ge)一百年”奮斗目標、實現(xian)(xian)中(zhong)華民族偉大(da)復興的中(zhong)國夢，具有重大(da)現(xian)(xian)實意義和深(shen)遠(yuan)歷史意義。

　　在這(zhe)次征(zheng)求意(yi)見過程(cheng)中，各地區(qu)各部門各方(fang)面對(dui)兩個(ge)文(wen)(wen)件稿(gao)提出了許(xu)多好的意(yi)見和(he)建(jian)議(yi)，據統(tong)計共提出1955條修改意(yi)見，扣除重復(fu)意(yi)見后為1582條，其中原則性意(yi)見354條、具體意(yi)見1228條。黨中央責成文(wen)(wen)件起草(cao)組認真梳理和(he)研究這(zhe)些意(yi)見和(he)建(jian)議(yi)。文(wen)(wen)件起草(cao)組對(dui)兩個(ge)文(wen)(wen)件稿(gao)作(zuo)出重要(yao)修改。

　　三、關于文件稿起草的原則和基本框架

　　在文件稿起(qi)草(cao)過程(cheng)中，文件起(qi)草(cao)組著力(li)把(ba)握以下(xia)原(yuan)則。

　　一(yi)是(shi)繼承和(he)發揚黨(dang)(dang)(dang)的優良傳(chuan)統和(he)寶貴經驗，著(zhu)力貫徹黨(dang)(dang)(dang)的十八大(da)以來黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央提(ti)出(chu)的新(xin)理念新(xin)思想(xiang)新(xin)戰略，反(fan)映黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央推進(jin)全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)的新(xin)經驗新(xin)舉措，并結合新(xin)的實踐提(ti)出(chu)新(xin)觀點新(xin)舉措，體現時(shi)代性、創新(xin)性。突出(chu)全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)這(zhe)個(ge)主題，增強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)自(zi)我凈化、自(zi)我完善、自(zi)我革新(xin)、自(zi)我提(ti)高能力，明確新(xin)形勢下加強(qiang)(qiang)和(he)規范黨(dang)(dang)(dang)內政治生活、加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內監(jian)督的方向、目標、原(yuan)則、任(ren)務、舉措，以嚴(yan)的要求、嚴(yan)的標準、嚴(yan)的措施推動全黨(dang)(dang)(dang)增強(qiang)(qiang)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)意識、落實管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)責(ze)任(ren)。

　　二是(shi)堅持以(yi)黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)為根(gen)本依據，突出尊崇黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)、貫徹(che)黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)、維護黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)，著力把黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)關于黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活和黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監(jian)督的(de)要(yao)求(qiu)具(ju)體(ti)化(hua)，把改(gai)革開放(fang)以(yi)來(lai)特別(bie)是(shi)近年來(lai)黨(dang)(dang)(dang)中央出臺(tai)的(de)重要(yao)文件和黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規中關于黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活、黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監(jian)督的(de)有(you)關規定和要(yao)求(qiu)系統化(hua)，推動黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活和黨(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)監(jian)督制度化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。

　　三是(shi)堅持問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，聚焦黨內政治(zhi)生(sheng)活(huo)和(he)黨內監(jian)督存在(zai)的薄弱環節，著(zhu)力(li)(li)圍繞(rao)理論、思想、制度(du)構建體系(xi)，圍繞(rao)權(quan)力(li)(li)、責(ze)任、擔當設計制度(du)，推(tui)動解決黨內政治(zhi)生(sheng)活(huo)庸俗化、隨意化、平淡化和(he)黨內監(jian)督制度(du)不(bu)健全、覆(fu)蓋不(bu)到位、責(ze)任不(bu)明晰、執行不(bu)力(li)(li)等問(wen)題(ti)。

　　四是堅(jian)持(chi)(chi)統(tong)籌協調，加(jia)(jia)強頂層(ceng)設(she)計和(he)(he)系統(tong)謀劃(hua)，著力(li)處理好新準(zhun)則、新條(tiao)例(li)和(he)(he)老(lao)準(zhun)則、老(lao)條(tiao)例(li)以及其他黨(dang)內(nei)法規的關(guan)系，做到既一(yi)脈相承又與時(shi)俱(ju)進。堅(jian)持(chi)(chi)必要性(xing)(xing)和(he)(he)可(ke)行性(xing)(xing)相統(tong)一(yi)，既從政治(zhi)上對加(jia)(jia)強和(he)(he)規范黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活、加(jia)(jia)強黨(dang)內(nei)監督提出原則性(xing)(xing)要求，又針對問題(ti)提出切實(shi)可(ke)行的措施和(he)(he)辦法，不搞(gao)面面俱(ju)到。

　　準則稿(gao)分三大板塊(kuai)、12個(ge)部(bu)分：第一(yi)板塊(kuai)是序言，屬于總論，闡(chan)述黨(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活的(de)重(zhong)大作用和歷史經驗、存在的(de)突(tu)出(chu)問題、面臨的(de)形勢任務(wu)以(yi)及(ji)新(xin)形勢下(xia)加(jia)強和規范(fan)黨(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活的(de)重(zhong)要性(xing)緊迫性(xing)，提(ti)出(chu)加(jia)強和規范(fan)黨(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活的(de)目標要求。

　　第二(er)板塊是分論，是主(zhu)(zhu)體(ti)部分，圍繞堅(jian)(jian)定理想信念、堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)黨(dang)的(de)基本(ben)路(lu)線、堅(jian)(jian)決維護黨(dang)中央權(quan)(quan)威、嚴明黨(dang)的(de)政治紀律、保(bao)持(chi)(chi)(chi)黨(dang)同人民群眾的(de)血肉(rou)聯系、堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)民主(zhu)(zhu)集中制原則、發揚黨(dang)內民主(zhu)(zhu)和(he)保(bao)障黨(dang)員權(quan)(quan)利、堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)正確(que)選人用人導向、嚴格黨(dang)的(de)組織生(sheng)活制度、開展批評和(he)自我(wo)批評、加強對權(quan)(quan)力運(yun)行的(de)制約和(he)監(jian)督、保(bao)持(chi)(chi)(chi)清正廉(lian)潔的(de)政治本(ben)色12個方面分別(bie)提出明確(que)要求(qiu)、作出具體(ti)規定。

　　第三板塊(kuai)是(shi)結束語(yu)，主要講(jiang)加強組(zu)織(zhi)領(ling)導和督(du)促檢查、高級干(gan)部(bu)帶頭(tou)示范，確保(bao)各項(xiang)任務落到實處。

　　條例稿共8章、47條，也分三(san)大板(ban)塊(kuai)：第一(yi)章是總則，構(gou)(gou)成第一(yi)板(ban)塊(kuai)，列了9條，主要明確立規目的(de)和依(yi)據，闡述黨(dang)內監(jian)督(du)(du)指導思想、基本原(yuan)則、監(jian)督(du)(du)內容、監(jian)督(du)(du)對象、監(jian)督(du)(du)方式以及強化自我監(jian)督(du)(du)、構(gou)(gou)建黨(dang)內監(jian)督(du)(du)體系等重(zhong)要問題。

　　第(di)二章(zhang)(zhang)至第(di)五章(zhang)(zhang)構成(cheng)第(di)二板塊，是條例的(de)(de)主體部分，列了(le)27條，分別就黨的(de)(de)中央組(zu)織、黨委(wei)（黨組(zu)）、黨的(de)(de)紀(ji)律檢查(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)、基層(ceng)黨組(zu)織和黨員(yuan)這四(si)類(lei)監(jian)(jian)督(du)主體的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)職責以及相應監(jian)(jian)督(du)制度作(zuo)(zuo)出規定(ding)。其中，將黨的(de)(de)中央組(zu)織的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)單設一章(zhang)(zhang)，是對現(xian)行條例的(de)(de)突破(po)，體現(xian)黨中央以身作(zuo)(zuo)則、以上率下(xia)。

　　第(di)六章(zhang)至第(di)八章(zhang)構(gou)成(cheng)第(di)三板塊，列了(le)11條，分別就黨(dang)內監督(du)(du)和(he)外(wai)部監督(du)(du)相結(jie)合、整改和(he)保障、附(fu)則(ze)等作(zuo)出規(gui)定。條例沒有對中央部委(wei)和(he)地方黨(dang)委(wei)制(zhi)定實施細則(ze)作(zuo)出授權規(gui)定，體現全黨(dang)必須一體執行，防止搞變通(tong)、打(da)折扣。

　　四、需要重點說明的兩個問題

　　第(di)一(yi)，關于新準(zhun)則(ze)稿和1980年準(zhun)則(ze)的(de)(de)關系。黨(dang)(dang)的(de)(de)十一(yi)屆三中(zhong)全會以后，我們(men)黨(dang)(dang)總結黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活(huo)(huo)正反兩方面經驗特別是“文(wen)化大(da)革(ge)命”的(de)(de)慘痛(tong)教訓，于1980年制定了《關于黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活(huo)(huo)的(de)(de)若(ruo)干準(zhun)則(ze)》。這個(ge)準(zhun)則(ze)，在“文(wen)化大(da)革(ge)命”結束后的(de)(de)那個(ge)特殊(shu)時期，對實(shi)現政治(zhi)上(shang)(shang)、思想(xiang)上(shang)(shang)、組(zu)織上(shang)(shang)、作風上(shang)(shang)的(de)(de)撥(bo)亂反正和全黨(dang)(dang)工作中(zhong)心的(de)(de)轉移，促進黨(dang)(dang)內的(de)(de)團結統一(yi)、保證改革(ge)開放和社會主義現代化建設順利進行，發揮(hui)了十分重要(yao)的(de)(de)作用。

　　1980年準則(ze)(ze)，既對(dui)(dui)(dui)當時(shi)黨(dang)(dang)內(nei)存(cun)在的(de)(de)突出矛(mao)盾和(he)問(wen)題(ti)提(ti)出了解(jie)決的(de)(de)辦(ban)法，又對(dui)(dui)(dui)黨(dang)(dang)在長期實踐中(zhong)取得的(de)(de)寶貴經驗進行(xing)了歸納，是對(dui)(dui)(dui)馬克思主(zhu)義建黨(dang)(dang)理論的(de)(de)豐(feng)富發展，具(ju)有開創性(xing)意義，其主(zhu)要(yao)原則(ze)(ze)和(he)規定今天依然適(shi)用。比如，關(guan)(guan)于(yu)(yu)黨(dang)(dang)內(nei)政(zheng)治生活的(de)(de)目標(biao)和(he)基(ji)本準則(ze)(ze)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)堅持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)政(zheng)治路線和(he)思想路線，關(guan)(guan)于(yu)(yu)堅持(chi)集體領導、反對(dui)(dui)(dui)個人專斷，關(guan)(guan)于(yu)(yu)維護黨(dang)(dang)的(de)(de)集中(zhong)統一、嚴格遵守黨(dang)(dang)的(de)(de)紀律(lv)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)堅持(chi)黨(dang)(dang)性(xing)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)要(yao)講真話、言行(xing)一致(zhi)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)發揚黨(dang)(dang)內(nei)民主(zhu)、正確(que)對(dui)(dui)(dui)待不(bu)同意見，關(guan)(guan)于(yu)(yu)保障黨(dang)(dang)員權利(li)不(bu)受侵犯，關(guan)(guan)于(yu)(yu)接(jie)受黨(dang)(dang)和(he)群眾的(de)(de)監督(du)、不(bu)準搞特權，等等。這些(xie)都(dou)要(yao)繼續(xu)堅持(chi)。

　　為什(shen)么還要(yao)制定(ding)一個新準(zhun)則(ze)(ze)呢？黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)(de)考慮是，1980年準(zhun)則(ze)(ze)雖然至今仍然具有重要(yao)指(zhi)導意(yi)義，但由于這(zhe)個準(zhun)則(ze)(ze)針(zhen)對的(de)(de)(de)(de)是當時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)歷史條(tiao)件(jian)和(he)主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，現(xian)(xian)在黨(dang)(dang)內(nei)(nei)出(chu)(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)一些突出(chu)(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)和(he)問(wen)題(ti)(ti)當時(shi)(shi)尚(shang)未遇(yu)到(dao)，而當時(shi)(shi)比(bi)較突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)一些矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)和(he)問(wen)題(ti)(ti)現(xian)(xian)在已經不突出(chu)(chu)了(le)(le)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大和(he)修訂通(tong)過的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)章以(yi)(yi)及黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)對新形勢下嚴肅(su)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生活有關問(wen)題(ti)(ti)作出(chu)(chu)了(le)(le)明確規定(ding)，但比(bi)較原則(ze)(ze)，需要(yao)具體化。改革開放以(yi)(yi)來特別是近年來制定(ding)的(de)(de)(de)(de)一系(xi)列黨(dang)(dang)內(nei)(nei)法規和(he)規范(fan)性文件(jian)，不少涉(she)及規范(fan)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生活問(wen)題(ti)(ti)，但比(bi)較分散，需要(yao)系(xi)統(tong)化。

　　“法與(yu)時(shi)轉則(ze)(ze)(ze)治(zhi)(zhi)，治(zhi)(zhi)與(yu)世宜則(ze)(ze)(ze)有功。”新(xin)(xin)形(xing)勢下加強(qiang)和(he)規(gui)(gui)范黨內政治(zhi)(zhi)生活(huo)，既要堅(jian)持過(guo)去行之(zhi)有效的制度和(he)規(gui)(gui)定(ding)，也要結合新(xin)(xin)的時(shi)代特點(dian)與(yu)時(shi)俱進，拿出新(xin)(xin)的辦法和(he)規(gui)(gui)定(ding)。我們(men)制定(ding)和(he)頒布新(xin)(xin)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)，不是要替(ti)代1980年(nian)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)，而是要在堅(jian)持其主要原則(ze)(ze)(ze)和(he)規(gui)(gui)定(ding)的基礎(chu)上，針對新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問題作(zuo)出新(xin)(xin)規(gui)(gui)定(ding)。本著這(zhe)一(yi)精神，在文件稿起草過(guo)程中，我們(men)重申了1980年(nian)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)的主要原則(ze)(ze)(ze)和(he)規(gui)(gui)定(ding)。新(xin)(xin)老準(zhun)則(ze)(ze)(ze)相互(hu)聯系、一(yi)脈相承，都是當前和(he)今(jin)后一(yi)個時(shi)期(qi)黨內政治(zhi)(zhi)生活(huo)必須遵循(xun)的。

　　第(di)二，關于以(yi)高(gao)級干(gan)(gan)部(bu)為(wei)(wei)重點(dian)(dian)。加強(qiang)和(he)規(gui)范(fan)黨內(nei)(nei)政治(zhi)生(sheng)活(huo)(huo)、加強(qiang)黨內(nei)(nei)監(jian)督，是(shi)(shi)對全黨提出(chu)的要(yao)求(qiu)，也是(shi)(shi)全黨的共同任務(wu)。同時，準則稿、條例稿都強(qiang)調以(yi)高(gao)級干(gan)(gan)部(bu)為(wei)(wei)重點(dian)(dian)，主(zhu)要(yao)考慮是(shi)(shi)加強(qiang)黨的建(jian)設必須(xu)抓(zhua)(zhua)好(hao)領導干(gan)(gan)部(bu)特別是(shi)(shi)高(gao)級干(gan)(gan)部(bu)，而抓(zhua)(zhua)好(hao)中央委員會、中央政治(zhi)局、中央政治(zhi)局常委會的組成人員是(shi)(shi)關鍵。把(ba)這(zhe)部(bu)分(fen)人抓(zhua)(zhua)好(hao)了，能夠在全黨作出(chu)表率，很(hen)多事(shi)情就好(hao)辦了。因此，加強(qiang)和(he)規(gui)范(fan)黨內(nei)(nei)政治(zhi)生(sheng)活(huo)(huo)、加強(qiang)黨內(nei)(nei)監(jian)督，必須(xu)首(shou)先從(cong)這(zhe)部(bu)分(fen)人抓(zhua)(zhua)起。

　　基于這樣(yang)的(de)(de)(de)考慮，我們在起(qi)草兩(liang)個文件稿(gao)(gao)過程中(zhong)，著重(zhong)把(ba)高(gao)(gao)(gao)(gao)級(ji)干(gan)(gan)部(bu)(bu)突出(chu)出(chu)來。比如，準則稿(gao)(gao)第一部(bu)(bu)分(fen)就強(qiang)調，新形勢下加(jia)強(qiang)和(he)規(gui)范(fan)黨(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)活，重(zhong)點是(shi)(shi)各級(ji)領(ling)導機關和(he)領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)(bu)，關鍵是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)級(ji)干(gan)(gan)部(bu)(bu)特別是(shi)(shi)中(zhong)央(yang)(yang)委(wei)員會、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)局(ju)、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)局(ju)常(chang)務(wu)委(wei)員會的(de)(de)(de)組成人員，高(gao)(gao)(gao)(gao)級(ji)干(gan)(gan)部(bu)(bu)特別是(shi)(shi)中(zhong)央(yang)(yang)領(ling)導層組成人員必須以(yi)身(shen)作則，模范(fan)遵守黨(dang)(dang)章黨(dang)(dang)規(gui)，嚴(yan)守黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)紀律和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)規(gui)矩，堅持(chi)不忘初(chu)心、繼續前進，堅持(chi)率(lv)先垂范(fan)、以(yi)上(shang)率(lv)下，為全黨(dang)(dang)全社會作出(chu)示范(fan)。準則稿(gao)(gao)中(zhong)需要(yao)對(dui)(dui)高(gao)(gao)(gao)(gao)級(ji)干(gan)(gan)部(bu)(bu)提出(chu)要(yao)求的(de)(de)(de)也都作了強(qiang)調。準則稿(gao)(gao)結尾時進一步強(qiang)調，加(jia)強(qiang)和(he)規(gui)范(fan)黨(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)(sheng)活，要(yao)從(cong)中(zhong)央(yang)(yang)委(wei)員會、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)局(ju)、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)局(ju)常(chang)務(wu)委(wei)員會做起(qi)。高(gao)(gao)(gao)(gao)級(ji)干(gan)(gan)部(bu)(bu)要(yao)清(qing)醒(xing)認識自(zi)己(ji)崗位對(dui)(dui)黨(dang)(dang)和(he)國家的(de)(de)(de)特殊(shu)重(zhong)要(yao)性，職位越(yue)高(gao)(gao)(gao)(gao)越(yue)要(yao)自(zi)覺按照黨(dang)(dang)提出(chu)的(de)(de)(de)標準嚴(yan)格(ge)要(yao)求自(zi)己(ji)，越(yue)要(yao)做到黨(dang)(dang)性堅強(qiang)、黨(dang)(dang)紀嚴(yan)明，做到對(dui)(dui)黨(dang)(dang)始終忠誠、永不叛黨(dang)(dang)。

　　條例稿也對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)層面提(ti)出了專(zhuan)門要求。比如，專(zhuan)門就黨(dang)(dang)(dang)的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)組織的監督單設(she)一(yi)章，強調(diao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)必須(xu)嚴(yan)格(ge)遵守黨(dang)(dang)(dang)的政(zheng)(zheng)治紀律和(he)政(zheng)(zheng)治規矩，發現(xian)其(qi)他(ta)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)有(you)違反黨(dang)(dang)(dang)章、破(po)壞黨(dang)(dang)(dang)的紀律、危害(hai)黨(dang)(dang)(dang)的團結統一(yi)的行為應(ying)(ying)當堅決抵制，并(bing)及時(shi)向黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)報(bao)告；中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治局每年(nian)召(zhao)開民主生活(huo)會，進(jin)行對(dui)照(zhao)檢(jian)查和(he)黨(dang)(dang)(dang)性分析，研(yan)究加強自身(shen)建設(she)措施；中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治局委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)(ying)當嚴(yan)格(ge)執行中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)八(ba)項規定，自覺(jue)參加雙重(zhong)組織生活(huo)會，如實向黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)報(bao)告個(ge)人重(zhong)要事項，帶(dai)頭樹立良好家風，加強對(dui)親(qin)屬和(he)身(shen)邊工作人員(yuan)(yuan)(yuan)的教(jiao)育和(he)約束(shu)；對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治局委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)的意見，署真實姓名以書面形(xing)式或者其(qi)他(ta)形(xing)式向中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)治局常(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會或中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)紀律檢(jian)查委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會常(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會反映(ying)，等等。

　　準則稿最(zui)后提(ti)出(chu)要制定高級(ji)干(gan)(gan)部(bu)貫徹落實(shi)(shi)本準則的實(shi)(shi)施意見，指(zhi)導和(he)督促高級(ji)干(gan)(gan)部(bu)在遵守和(he)執行黨(dang)內政(zheng)治生活(huo)準則上(shang)作全黨(dang)表率。這項工作正在進行。

　　在(zai)征求意見過(guo)程中，一(yi)些(xie)地方和(he)單位建議，把準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)稿搞成條例那樣的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)例。我們考慮(lv)，準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)在(zai)黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)體(ti)系中位階比(bi)較高(gao)，僅次于(yu)黨(dang)章(zhang)。這(zhe)次制定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)，是一(yi)個思(si)想(xiang)性(xing)(xing)、政(zheng)治(zhi)性(xing)(xing)、綜合性(xing)(xing)很強的(de)(de)(de)(de)(de)文件(jian)，要總結(jie)我們黨(dang)長(chang)期以來在(zai)開展黨(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活方面形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)寶貴經驗和(he)基(ji)本(ben)規(gui)范，闡(chan)明黨(dang)關(guan)于(yu)開展嚴(yan)肅認真的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)(ze)和(he)立(li)場，有很多(duo)問(wen)題需(xu)要講(jiang)講(jiang)道理(li)。做(zuo)到(dao)這(zhe)些(xie)，用條例那樣的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)例是難(nan)以容納(na)的(de)(de)(de)(de)(de)。至于(yu)涉及的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)具體(ti)規(gui)定(ding)，有些(xie)黨(dang)內(nei)(nei)有關(guan)法規(gui)已(yi)經明確了，有些(xie)要進一(yi)步在(zai)今后其(qi)他有關(guan)法規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)制訂中貫徹落實(shi)。現(xian)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)稿同1980年(nian)準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)風格(ge)是一(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)。（新華(hua)社北京11月2日電(dian)）

 《人民日(ri)報》（2016年11月3日(ri)2版）