去年(nian)8月份，國企(qi)改革“雙百行(xing)(xing)動”正式啟動。一年(nian)來，“雙百行(xing)(xing)動”推進的情況(kuang)如何？雙百企(qi)業交出(chu)了怎(zen)樣的答卷？下一步還將有哪(na)些新的計劃和動作？
在7月31日下午(wu)舉(ju)行的國企改革(ge)“雙百行動(dong)”媒體通氣(qi)會上(shang)，國務院國有企業改革(ge)領導小組辦公室副(fu)(fu)主任(ren)、國務院國資(zi)委副(fu)(fu)主任(ren)翁杰明對上(shang)述問題進行了一一解答。
《國資(zi)報(bao)告》記者在現場了解到，“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動(dong)”開展(zhan)以來，不少“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業”大膽探索(suo)、銳意創新(xin)，迎難而上、動(dong)真碰硬，在改革的(de)一(yi)些重要領域和關鍵環(huan)節(jie)邁出了實質(zhi)性步(bu)伐(fa)，取得了顯著成效。
翁杰明表示，下一(yi)步(bu)，將(jiang)繼續(xu)堅(jian)持(chi)問題(ti)導向，鼓勵探索創新，著力(li)在政策支持(chi)、分類指導、加強督查等方面促進(jin)“雙百企(qi)業”取得更好(hao)的改革成效。
認真履責 有序推進
組織開展國企改革(ge)“雙百(bai)行(xing)動”，是(shi)貫徹落實(shi)習(xi)近(jin)平總(zong)書記關于抓改革(ge)落實(shi)落地、抓基層(ceng)探索創新(xin)和(he)把改革(ge)工作重點更多放(fang)在(zai)解(jie)決實(shi)際問題上等一系列重要(yao)指示(shi)批示(shi)精神的(de)重要(yao)舉(ju)措，也是(shi)破解(jie)國企改革(ge)難點問題、縱深推(tui)進各(ge)項改革(ge)任(ren)務的(de)迫切需要(yao)。
不同(tong)于以往的(de)(de)(de)專(zhuan)項試點，“雙百(bai)行動(dong)(dong)”是(shi)一(yi)個綜(zong)合(he)性(xing)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)行動(dong)(dong)，是(shi)要(yao)在(zai)這一(yi)批有代表性(xing)的(de)(de)(de)基層(ceng)國有企(qi)業中(zhong)，全面落實國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政(zheng)策體系，全面應用(yong)前期各專(zhuan)項試點取(qu)得(de)的(de)(de)(de)經(jing)驗成(cheng)果，打(da)通改(gai)(gai)革(ge)推進(jin)的(de)(de)(de)“最(zui)后(hou)一(yi)公里”。
在此過(guo)程中，將培育(yu)出一批國企(qi)改(gai)革尖兵，進而起到引領示范和帶動面(mian)上國企(qi)改(gai)革的重要作用。
在本次通氣會上，翁杰明首(shou)先介紹了“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”的工作部(bu)署和推進情況。
自(zi)去年8月份“雙(shuang)百(bai)行動”正式(shi)啟(qi)動以(yi)來，國(guo)務院國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)（以(yi)下簡稱領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)）認真(zhen)履(lv)行工作(zuo)職責，持(chi)續(xu)加(jia)強分類(lei)指導(dao)和統籌協調，逐級落實(shi)改(gai)(gai)革目標和改(gai)(gai)革責任，有(you)序推進“雙(shuang)百(bai)企業”深(shen)化綜(zong)合性改(gai)(gai)革。
領導小組辦公室始終高度重視通過調查研(yan)究，解決實(shi)際問(wen)題，共(gong)召開(kai)了13次座談會，聽取(qu)了70余戶(hu)“雙百企(qi)業”的改革進展情(qing)況、存在問(wen)題和建議，實(shi)地(di)調研(yan)了60余戶(hu)“雙百企(qi)業”。
針對企業反映的(de)問(wen)題(ti)，本著“出實招、解難題(ti)、求實效”的(de)思路，領導小(xiao)組辦(ban)公室及時研究(jiu)提(ti)出有針對性的(de)政策措施。
今年6月24日(ri)，領(ling)導小組辦公室(shi)專門(men)印(yin)發(fa)了《關于支持鼓勵“雙百企業(ye)(ye)”進(jin)一(yi)步加大改革創新力(li)度(du)有關事項(xiang)的(de)通(tong)知》，也就是(shi)簡稱的(de)“雙百九條”。這(zhe)九條力(li)求每一(yi)條都是(shi)“干貨”，讓企業(ye)(ye)有實(shi)實(shi)在在的(de)獲得(de)感。
比如，在“混改”方面，進一步(bu)明確了商(shang)業一類和(he)商(shang)業二類“雙百企業”實施“混改”的審批程序。
在(zai)選人用人方面，明確提出在(zai)“雙百企業(ye)”全面推行(xing)經理層(ceng)任(ren)期(qi)制和契約化管理，加(jia)快建立職業(ye)經理人制度。
在工資總額(e)管理方(fang)面(mian)，明確要(yao)求各(ge)中(zhong)央(yang)企業、各(ge)地國資委(wei)按(an)照分級分類(lei)原則(ze)，對(dui)“雙百企業”實施更加靈活高效的工資總額(e)管理方(fang)式；支持鼓勵對(dui)符合條件的“雙百企業”實施工資總額(e)預(yu)算(suan)備案制和(he)周期制管理。
在中長期激勵方面，允許“雙(shuang)百企業”綜合(he)運(yun)用(yong)各種中長期激勵政(zheng)策，不受試點名額限制；對科研、設計和高(gao)新(xin)技術類“雙(shuang)百企業”，科技人(ren)員確因特殊情況需要持有子企業股(gu)權的，允許報經(jing)集團(tuan)公司或(huo)地方國資(zi)委(wei)批準后實施。
這些政策舉措，都(dou)有助(zhu)于“雙百企業”打通堵(du)點、解決(jue)難(nan)題(ti)，企業普遍(bian)反(fan)映很(hen)解渴、很(hen)給力。
在具體的(de)工作中，領(ling)導小組辦公室注重分(fen)類指導，為雙百(bai)企業提供系統(tong)支撐。
先(xian)后在海(hai)康威視(shi)、煙(yan)臺萬華(hua)、徐工(gong)機械(xie)組織召開(kai)了科技型（71戶）、工(gong)業(ye)類（141戶）、外(wai)向型（80戶）“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”現場交流(liu)會，在北京組織召開(kai)了“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)專題研討會（104戶），分類指導“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”對標先(xian)進找差距、聚(ju)焦重點解難題，通過相互學(xue)習借鑒，增強改(gai)革(ge)本(ben)領，復制(zhi)改(gai)革(ge)經驗(yan)。
此外，還指導中國(guo)國(guo)新和(he)有關中央企業共同發(fa)起設立“雙(shuang)(shuang)百行動”發(fa)展基金，總(zong)規模為600億，首期規模300億，為“雙(shuang)(shuang)百企業”改革(ge)提供(gong)資本支撐(cheng)。搭建了“雙(shuang)(shuang)百行動”信息化(hua)工作平臺，動態發(fa)布100余(yu)萬(wan)字的改革(ge)“政策包(bao)”“工具箱(xiang)”和(he)“案例集”，為“雙(shuang)(shuang)百企業”改革(ge)提供(gong)能力支撐(cheng)。
以點帶面 星火燎原
據翁(weng)杰(jie)明介(jie)紹(shao)，國企(qi)改革“雙百(bai)行動”的主要目(mu)標可以簡要概括(kuo)為“五(wu)突破、一加強”。
“五突破”主(zhu)要是指(zhi)在股權多元化(hua)(hua)和(he)混合(he)所有制改(gai)革、健(jian)全(quan)法人治理(li)結(jie)構(gou)、完善市場(chang)化(hua)(hua)經(jing)營機(ji)制、健(jian)全(quan)激勵約束機(ji)制、全(quan)面(mian)解決(jue)歷(li)史遺(yi)留問題方面(mian)率先突破。“一加(jia)強”是指(zhi)全(quan)面(mian)加(jia)強黨(dang)的領導、黨(dang)的建設。
一(yi)年(nian)來，雙(shuang)百企(qi)業(ye)在(zai)“五突破、一(yi)加強(qiang)”方面取(qu)得了(le)積極(ji)進展。具(ju)體來看(kan)：
股(gu)權(quan)多元(yuan)(yuan)化和(he)混合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革積極穩妥推進。91戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)23.1%）在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本級(ji)(ji)層面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)了(le)股(gu)權(quan)多元(yuan)(yuan)化改(gai)(gai)革，113戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)28.68%）在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本級(ji)(ji)層面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)了(le)“混改(gai)(gai)”，228戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)57.87%）在(zai)所(suo)屬各級(ji)(ji)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)層面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)了(le)“混改(gai)(gai)”，共涉及3466戶(hu)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”在(zai)本級(ji)(ji)和(he)各級(ji)(ji)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過“混改(gai)(gai)”共引入非國有資(zi)本5384億(yi)元(yuan)(yuan)。
企(qi)(qi)(qi)業法人(ren)治理結構更加完善。302戶(hu)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”（占(zhan)比76.65%）設立了董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會，221戶(hu)國有(you)獨資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業中有(you)94戶(hu)實現了董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會中外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)過半數。“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業”董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會共獲得中央企(qi)(qi)(qi)業集團(tuan)公(gong)司(si)、地(di)方(fang)國資(zi)(zi)委或地(di)方(fang)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業集團(tuan)公(gong)司(si)的授權放權事(shi)(shi)(shi)項(xiang)2138項(xiang)，主(zhu)要涉及職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)分配權、重大財務事(shi)(shi)(shi)項(xiang)管理權、中長期發展決(jue)策權、經(jing)理層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)薪酬管理權、經(jing)理層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)業績(ji)考核(he)權和經(jing)理層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)選聘權。
市場化(hua)(hua)經(jing)(jing)營機制持續健全。167戶“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)42.39%）在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本級(ji)層面(mian)推行(xing)了(le)經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)員任期(qi)制和(he)契約(yue)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)。81戶“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)20.56%）在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本級(ji)層面(mian)開展了(le)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人620人；137戶“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”（占比(bi)34.77%）在(zai)(zai)所屬各(ge)級(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)層面(mian)開展了(le)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人選(xuan)聘(pin)，共選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人2162人，絕大(da)多數“雙(shuang)百(bai)(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”已經(jing)(jing)建立了(le)市場化(hua)(hua)用(yong)工機制。
激(ji)勵約束機制(zhi)進一步(bu)優化。80%以(yi)上的(de)(de)(de)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”建立(li)了與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力市場基本(ben)適應(ying)、與(yu)企(qi)業經濟效(xiao)益和勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產(chan)率掛鉤的(de)(de)(de)工(gong)資決(jue)定(ding)和正(zheng)(zheng)常增長機制(zhi)。2018年(nian)，“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”本(ben)級(ji)領(ling)導(dao)班子成員或(huo)建立(li)職業經理人(ren)制(zhi)度的(de)(de)(de)管(guan)理層中(zhong)，薪酬(chou)(chou)最高者與(yu)最低(di)者的(de)(de)(de)薪酬(chou)(chou)平(ping)均倍數為(wei)1.84倍；接近80%的(de)(de)(de)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”領(ling)導(dao)班子中(zhong)薪酬(chou)(chou)最高者與(yu)最低(di)者的(de)(de)(de)平(ping)均倍數超過1.2倍，真正(zheng)(zheng)拉開了差距。“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)(dong)”正(zheng)(zheng)式(shi)啟動(dong)(dong)(dong)后，共有144戶“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”在(zai)企(qi)業本(ben)級(ji)或(huo)所屬子企(qi)業層面(mian)開展了中(zhong)長期激(ji)勵，數量接近“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動(dong)(dong)(dong)”啟動(dong)(dong)(dong)之前幾年(nian)的(de)(de)(de)總和。
解決歷(li)史遺留問(wen)(wen)題(ti)有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)。涉(she)及解決歷(li)史遺留問(wen)(wen)題(ti)的“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”共有214戶，目前有58戶“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”（占比27.1%）已(yi)全面完(wan)成(cheng)(cheng)，其他企業(ye)也在積極推(tui)(tui)進(jin)。總體上看(kan)，“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”解決歷(li)史遺留問(wen)(wen)題(ti)各(ge)項工作按計(ji)劃正常開展，后續將根據相關政(zheng)策(ce)穩妥有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)，確保(bao)按期完(wan)成(cheng)(cheng)。
加強黨(dang)的(de)領導(dao)、黨(dang)的(de)建設成效顯著。98%的(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”已經(jing)實現了將黨(dang)建工作(zuo)總體要(yao)求納入(ru)公(gong)(gong)司章程(cheng)(cheng)，并(bing)落實了黨(dang)組(zu)(zu)織研究(jiu)討論作(zuo)為董事會、經(jing)理(li)層(ceng)決策(ce)重大問題(ti)前置程(cheng)(cheng)序的(de)要(yao)求。極少數“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”暫(zan)未(wei)實現黨(dang)建要(yao)求進章程(cheng)(cheng)，主要(yao)原因(yin)是(shi)公(gong)(gong)司注(zhu)冊在(zai)境外或(huo)離(li)岸地(di)區，正在(zai)結合當(dang)地(di)法(fa)律法(fa)規，抓緊(jin)履行(xing)有(you)關法(fa)律程(cheng)(cheng)序。68%的(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”實現了黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）書記、董事長(chang)“一肩挑(tiao)”。
總(zong)體上看(kan)，“雙(shuang)百行動(dong)”在中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部和各地(di)(di)國資(zi)國企(qi)(qi)(qi)系統內部都(dou)已(yi)經產生了明顯(xian)的(de)“輻(fu)射”效應。不少(shao)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和地(di)(di)方國資(zi)委，都(dou)按照(zhao)“雙(shuang)百行動(dong)”的(de)思路和要求，在本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、本地(di)(di)區同步指導(dao)和推動(dong)其他(ta)所(suo)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對標“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”，找(zhao)差距、補短(duan)板、抓落實，共同深化綜合(he)性(xing)改(gai)革。“雙(shuang)百行動(dong)”以點帶面、星火燎(liao)原的(de)改(gai)革態勢(shi)已(yi)經初步形成。
解放思想 加大力度
據(ju)了解，目前國企改(gai)革“雙百行動”整體進(jin)(jin)度符合預(yu)期(qi)，成效顯(xian)著，但也依然(ran)存在(zai)改(gai)革推進(jin)(jin)力度不平衡、進(jin)(jin)展情況不平衡等問題(ti)。
比如(ru)，不少“雙百(bai)企業”在完善法人治理結構、落(luo)實董事會職(zhi)權、推進混合所有(you)制(zhi)改革、健全市(shi)場化經營機制(zhi)等(deng)方(fang)面(mian)，還需要進一步解放(fang)思(si)想、加大力度(du)。
翁(weng)杰明表示，下(xia)一步，將繼續堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)，鼓(gu)勵探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)，著(zhu)力抓(zhua)好以(yi)下(xia)三方面的工作：
一是加(jia)(jia)強政策(ce)支持(chi)和(he)分(fen)類指(zhi)導(dao)。8月(yue)末，將針對新增加(jia)(jia)的(de)四十多戶“雙百(bai)企(qi)業”開展專題培訓(xun)，邀請有關中央企(qi)業和(he)有關地（市、區）國資委共同參(can)加(jia)(jia)，詳(xiang)細解讀“雙百(bai)九條”的(de)內(nei)涵，指(zhi)導(dao)企(qi)業學好(hao)用好(hao)政策(ce)。同時(shi)，會同有關單位(wei)共同就(jiu)經理層任期(qi)制(zhi)和(he)契約化管理、職業經理人制(zhi)度、混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革等(deng)問題，研究(jiu)出臺(tai)更(geng)有針對性的(de)政策(ce)文件或(huo)操作指(zhi)引，引導(dao)和(he)支持(chi)“雙百(bai)企(qi)業”加(jia)(jia)快推進綜合(he)性改(gai)革。
二是加(jia)強調(diao)查研(yan)究(jiu)和(he)解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。繼續(xu)堅持問(wen)(wen)題(ti)(ti)導向(xiang)，開展不同行業(ye)、不同區域、不同主題(ti)(ti)的(de)調(diao)查研(yan)究(jiu)，通過調(diao)研(yan)跟(gen)蹤了解和(he)發(fa)現“雙百企業(ye)”改革的(de)新進展、新問(wen)(wen)題(ti)(ti)。對于個(ge)性化問(wen)(wen)題(ti)(ti)，及時答復(fu)解決(jue)；對于共性問(wen)(wen)題(ti)(ti)，積極協調(diao)有(you)關單位研(yan)究(jiu)解決(jue)。
三是加強督促(cu)檢(jian)查(cha)和動態(tai)管理。開(kai)展“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”綜合改(gai)革(ge)進展情況(kuang)專項督察(cha)，落實“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”動態(tai)調(diao)整機制(zhi)，把(ba)改(gai)革(ge)主動性不強、措施不實、進展滯后的(de)企(qi)業(ye)，堅決(jue)調(diao)整出“雙百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”名單；把(ba)更多改(gai)革(ge)意愿強烈、目標(biao)明確、措施有力的(de)企(qi)業(ye)納入到“雙百(bai)(bai)行(xing)動”中來，加快培育一(yi)批國企(qi)改(gai)革(ge)尖(jian)兵。
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