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國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知

國辦發〔2016〕45號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

    國務院國資(zi)委(wei)、財政部《關(guan)于國有企業職工(gong)家(jia)屬(shu)區“三(san)供一(yi)業”分離移交工(gong)作的指導意(yi)見》已經國務院同意(yi)，現轉發給你們，請認(ren)真貫徹執(zhi)行。

國務院辦公廳

2016年6月(yue)11日

 （此件公開發(fa)布）

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見

國務院國資委　財政部

    國(guo)有(you)企業(ye)職(zhi)工(gong)家屬區(qu)供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)熱（供(gong)(gong)氣(qi)）及(ji)物業(ye)管理（統稱“三供(gong)(gong)一業(ye)”）分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)是剝離(li)國(guo)有(you)企業(ye)辦社會職(zhi)能(neng)的重(zhong)要內(nei)容，有(you)利(li)(li)于(yu)國(guo)有(you)企業(ye)減(jian)輕負擔、集(ji)中(zhong)精力發展(zhan)主營業(ye)務，也有(you)利(li)(li)于(yu)整合(he)資(zi)源改造(zao)提升基礎設施，進一步改善職(zhi)工(gong)居住環境。2012年以來(lai)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委、財(cai)政部先后在黑龍江(jiang)、河南(nan)、湖南(nan)、重(zhong)慶(qing)、遼(liao)寧、吉林、廣東(dong)、海南(nan)、四川、貴州(zhou)等(deng)10省（市）開展(zhan)了中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)“三供(gong)(gong)一業(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)試點(dian)，取得了積(ji)(ji)極成效，為全面開展(zhan)分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作積(ji)(ji)累了經(jing)驗。為貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)決(jue)策部署，推動(dong)國(guo)有(you)企業(ye)職(zhi)工(gong)家屬區(qu)“三供(gong)(gong)一業(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作，現提出以下意見： 

    一、總體要求

    （一）工作目標。2016年(nian)(nian)(nian)開始(shi)，在全國全面推進國有企(qi)(qi)業（含中央企(qi)(qi)業和(he)地方國有企(qi)(qi)業）職(zhi)工家(jia)屬(shu)區“三供一業”分(fen)離移(yi)交(jiao)工作，對相(xiang)關設(she)(she)備設(she)(she)施進行必要的(de)維修改造，達到城市基(ji)礎設(she)(she)施的(de)平均水(shui)平，分(fen)戶(hu)(hu)設(she)(she)表、按戶(hu)(hu)收費(fei)，交(jiao)由專業化企(qi)(qi)業或機構實行社(she)會化管理(li)，2018年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底前基(ji)本完成。2019年(nian)(nian)(nian)起國有企(qi)(qi)業不(bu)再(zai)以任何(he)方式(shi)為職(zhi)工家(jia)屬(shu)區“三供一業”承擔相(xiang)關費(fei)用。

    （二(er)）工(gong)作要求。堅持政策(ce)引導(dao)與企(qi)業(ye)自(zi)主相(xiang)結合(he)(he)，推進公共服(fu)(fu)務專(zhuan)業(ye)化運營，提高服(fu)(fu)務質(zhi)量(liang)和運營效率，國有(you)企(qi)業(ye)不再承擔(dan)與主業(ye)發展方向不符(fu)的公共服(fu)(fu)務職能(neng)。國有(you)企(qi)業(ye)不得(de)在(zai)工(gong)資福利外對職工(gong)家屬(shu)區“三(san)供一業(ye)”進行(xing)補貼，切實減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔(dan)，保障國有(you)企(qi)業(ye)輕(qing)裝上(shang)陣、公平參與市(shi)場競爭。原則上(shang)先完成移交(jiao)，再維(wei)修改(gai)造(zao)，按(an)照技(ji)術合(he)(he)理、經濟合(he)(he)算、運行(xing)可靠的要求，以維(wei)修為(wei)主、改(gai)造(zao)為(wei)輔，促進城市(shi)基礎設(she)(she)施(shi)優化整合(he)(he)。分(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)作執行(xing)地市(shi)級以上(shang)地方人民政府出(chu)臺的相(xiang)關標準和政策(ce)，保證分(fen)離(li)移交(jiao)后(hou)設(she)(she)備(bei)設(she)(she)施(shi)符(fu)合(he)(he)基本標準、正常運行(xing)。

    二、主要任務

    （三）明確責任主(zhu)體(ti)。分(fen)離(li)移交工作(zuo)的(de)責任主(zhu)體(ti)是企(qi)業(ye)，移交企(qi)業(ye)和接收單位(wei)要根據“三供一業(ye)”設備設施的(de)現狀，共同協(xie)商(shang)維修改造標(biao)準及(ji)組(zu)織(zhi)實施方(fang)案等事項(xiang)，簽(qian)訂分(fen)離(li)移交協(xie)議，明確雙方(fang)責任，確保工作(zuo)有(you)效銜接。

    （四）規范審核程序。接收(shou)單(dan)位為國(guo)有(you)企業或政府機(ji)構的(de)(de)，依(yi)據《財(cai)政部關于企業分離辦社會職能有(you)關財(cai)務管(guan)理問題的(de)(de)通知》（財(cai)企〔2005〕62號）的(de)(de)規定，對分離移交(jiao)涉(she)及的(de)(de)資(zi)產實行無償劃(hua)轉，由(you)企業集團公司審核批準，報(bao)主(zhu)管(guan)財(cai)政部門、同級(ji)國(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)理機(ji)構備案。

    （五）嚴格移(yi)交(jiao)(jiao)程序。移(yi)交(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業要做好移(yi)交(jiao)(jiao)資產清查、財務(wu)清理、審計(ji)評估、產權變更及登(deng)記等工(gong)作，并按照(zhao)財企(qi)(qi)〔2005〕62號文件(jian)規定進行財務(wu)處理。多元股(gu)東的(de)企(qi)(qi)業應當經該企(qi)(qi)業董事會或股(gu)東會同意后，按照(zhao)持有股(gu)權的(de)比例核減國有權益。

    （六）明確財務(wu)規則(ze)。企業(ye)應按照《企業(ye)財務(wu)通則(ze)》、《企業(ye)會(hui)計(ji)準則(ze)》等財務(wu)會(hui)計(ji)有關(guan)規定進行(xing)財務(wu)處(chu)理(li)(li)和會(hui)計(ji)核(he)算，并將賬務(wu)處(chu)理(li)(li)依據(ju)和方式作為重大財務(wu)事項報同級(ji)國有資產(chan)監督管理(li)(li)機(ji)(ji)構備案。分(fen)離(li)移交事項對(dui)企業(ye)財務(wu)狀(zhuang)況及(ji)經營成(cheng)果造成(cheng)的影響，應由中介機(ji)(ji)構出具專項鑒證意見(jian)，報同級(ji)國有資產(chan)監督管理(li)(li)機(ji)(ji)構備案。

    （七）妥(tuo)善安(an)(an)置(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。移交(jiao)(jiao)“三供一(yi)業(ye)”涉(she)及的(de)從業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，原則上(shang)按(an)照(zhao)地市級以(yi)上(shang)地方人(ren)(ren)民政(zheng)府制定(ding)的(de)政(zheng)策標(biao)準接(jie)收(shou)(shou)安(an)(an)置(zhi)，按(an)照(zhao)有關政(zheng)策無法接(jie)收(shou)(shou)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)由移交(jiao)(jiao)企(qi)業(ye)妥(tuo)善安(an)(an)置(zhi)。企(qi)業(ye)集團公司及移交(jiao)(jiao)企(qi)業(ye)要做好相關工作銜接(jie)，深入細致(zhi)開展(zhan)思想政(zheng)治(zhi)工作，確保企(qi)業(ye)正(zheng)常(chang)運轉和職(zhi)工隊伍穩定(ding)。

    （八）探索(suo)移(yi)(yi)交(jiao)途徑。國有(you)企(qi)業(ye)職工家屬區(qu)的(de)(de)物業(ye)管理(li)可由(you)(you)國有(you)物業(ye)管理(li)公司接(jie)收，也(ye)可由(you)(you)當地(di)(di)政府(fu)(fu)指(zhi)定有(you)關單位(wei)接(jie)收，支持實力強(qiang)、信譽好的(de)(de)國有(you)物業(ye)管理(li)公司跨地(di)(di)區(qu)接(jie)收移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)的(de)(de)物業(ye)管理(li)職能(neng)。已(yi)經(jing)進行(xing)過(guo)房(fang)改的(de)(de)職工家屬區(qu)，也(ye)可在當地(di)(di)政府(fu)(fu)指(zhi)導(dao)下，由(you)(you)業(ye)主大會市場(chang)化選聘(pin)物業(ye)管理(li)機構，或者實行(xing)業(ye)主自我管理(li)。

    三、保障措施

    （九(jiu)）分(fen)離(li)移(yi)交費(fei)(fei)用(yong)由(you)企業和政府共同分(fen)擔。分(fen)離(li)移(yi)交“三供一業”的費(fei)(fei)用(yong)包括相關設(she)施維修維護費(fei)(fei)用(yong)，基(ji)建和改造工程項(xiang)目的可研費(fei)(fei)用(yong)、設(she)計費(fei)(fei)用(yong)、舊設(she)備(bei)設(she)施拆除(chu)費(fei)(fei)用(yong)、施工費(fei)(fei)用(yong)、監理費(fei)(fei)等。

    中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)分離(li)(li)移(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)由(you)中(zhong)(zhong)央財政（國(guo)有資(zi)(zi)本經營預(yu)算）補助50%，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團公司及(ji)移(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)比例不低于30%，其余部分由(you)移(yi)交(jiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自身承(cheng)擔(dan)。原政策性破產中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)分離(li)(li)移(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)由(you)中(zhong)(zhong)央財政（國(guo)有資(zi)(zi)本經營預(yu)算）全額承(cheng)擔(dan)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)分離(li)(li)移(yi)交(jiao)費(fei)用(yong)要按照(zhao)有關要求進行申請、預(yu)撥(bo)和清算，具體辦法由(you)相關部門另(ling)行制定(ding)。

    地方國有企業(ye)分離移交(jiao)費用由地方人民政府明確解(jie)決(jue)辦法。其中(zhong)1998年1月1日以后中(zhong)央(yang)下放(fang)地方的煤炭(tan)、有色(se)金(jin)屬、軍(jun)工等(deng)企業(ye)（含(han)政策性破(po)產(chan)企業(ye)）分離移交(jiao)費用由中(zhong)央(yang)財政給予適(shi)當補助，具體(ti)辦法由財政部另行制定。

  因“三(san)供一業(ye)”分離移交(jiao)工作對企業(ye)經營業(ye)績(ji)考(kao)核指標產生較大影響的，進行(xing)經營業(ye)績(ji)考(kao)核時可予以適(shi)當考(kao)慮。

    四、組織領導

    （十）發揮地方(fang)(fang)作(zuo)用。地方(fang)(fang)各(ge)級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府(fu)要(yao)高(gao)度重視國(guo)有(you)企業職工(gong)(gong)家屬區“三供一業”分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)作(zuo)，結合實際細化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)措(cuo)施，分(fen)解目標任務，及(ji)時辦理相關手續，建立綠色通道，簡化(hua)程序、提高(gao)效率(lv)，創造便利工(gong)(gong)作(zuo)環境(jing)。省級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府(fu)要(yao)明(ming)確責任分(fen)工(gong)(gong)，制定具體工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)案(an)，協調推動本地區中央企業、地方(fang)(fang)國(guo)有(you)企業開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)。地市級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府(fu)要(yao)制定完善工(gong)(gong)作(zuo)辦法，協調落實接收單位(wei)，研究解決具體問題，對分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)作(zuo)實行全過程管理。地方(fang)(fang)各(ge)級(ji)(ji)(ji)國(guo)有(you)資產監督管理機(ji)構、財政部門(men)要(yao)及(ji)時掌握(wo)工(gong)(gong)作(zuo)進展(zhan)情況，督促指(zhi)導(dao)有(you)關企業做好分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)作(zuo)。

    （十(shi)一）落實企(qi)業責(ze)任。國有(you)企(qi)業集團公司要加(jia)強組織協調(diao)，積(ji)極(ji)推進所(suo)屬(shu)企(qi)業做好“三供一業”分離(li)(li)(li)移(yi)(yi)交工作。從(cong)事“三供一業”專業化運營的國有(you)企(qi)業要樹(shu)立大局意識(shi)、主動承(cheng)擔(dan)社(she)會責(ze)任，積(ji)極(ji)參與分離(li)(li)(li)移(yi)(yi)交工作。移(yi)(yi)交企(qi)業和(he)接收單(dan)位要認(ren)真組織實施(shi)，嚴(yan)(yan)格按照有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，規(gui)范使用(yong)分離(li)(li)(li)移(yi)(yi)交資金，對擅自(zi)挪用(yong)、違規(gui)使用(yong)的，要按照《財(cai)政(zheng)違法行為處罰處分條(tiao)例》的有(you)關(guan)規(gui)定(ding)嚴(yan)(yan)肅處理。