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豫政辦 〔2017〕36號

各(ge)省轄市、省直管(guan)縣(市)人(ren)民(min)政(zheng)府,省人(ren)民(min)政(zheng)府各(ge)部門:

　　《河(he)南省(sheng)屬國有(you)企業市(shi)場化銀行(xing)債權(quan)轉(zhuan)股權(quan)推進工(gong)作方(fang)案》已經(jing)省(sheng)政府同意,現(xian)印發給你們,請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2017年3月1日

河南省屬國有企業市場化銀行債權轉股權推進工作方案

　　為加快推(tui)進(jin)供給(gei)側結構性改革,打(da)好國有(you)(you)企業改革攻堅戰,降低國有(you)(you)企業杠桿率,扎(zha)實推(tui)進(jin)我省市場化銀行債權轉股權(以下簡稱債轉股)工(gong)作,特制定本(ben)工(gong)作方案。

　　一、總體要求

　　(一)適用范圍

　　根據國務(wu)院市場(chang)化(hua)(hua)債(zhai)轉股(gu)(gu)有關精(jing)神(shen),重點推(tui)進發展前(qian)景良好但遇到暫(zan)時困難的優質(zhi)企(qi)業(ye)開展市場(chang)化(hua)(hua)債(zhai)轉股(gu)(gu),鼓勵省(sheng)屬非(fei)工業(ye)企(qi)業(ye)積極參與市場(chang)化(hua)(hua)債(zhai)轉股(gu)(gu)。支持(chi)銀行、資(zi)產管理公司等金融機構結合自身情況,自主選擇目標企(qi)業(ye),積極實施市場(chang)化(hua)(hua)債(zhai)轉股(gu)(gu)。

　　(二)總體要求

　　遵循法治化(hua)原則(ze)、按照市場化(hua)方式加快推進債(zhai)轉(zhuan)股。

　　1.堅持市(shi)場(chang)運作(zuo)。建立債轉股(gu)(gu)的對象企業市(shi)場(chang)化(hua)選擇、價格市(shi)場(chang)化(hua)定價、資金(jin)市(shi)場(chang)化(hua)籌集、股(gu)(gu)權(quan)市(shi)場(chang)化(hua)退出(chu)等長效機制。各(ge)級(ji)政(zheng)府不強制企業、銀行及其(qi)他(ta)機構參與債轉股(gu)(gu)。

　　2.堅持依(yi)法合(he)規。健全審慎(shen)監(jian)管規則,確保銀行(xing)轉(zhuan)(zhuan)股債權潔凈轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)、真實出售,有(you)效實現風(feng)(feng)險隔離,防止企業風(feng)(feng)險向金融機(ji)構轉(zhuan)(zhuan)移。防范道德風(feng)(feng)險,打擊逃廢債行(xing)為(wei),防止應(ying)由市場主體承擔(dan)的(de)責任轉(zhuan)(zhuan)嫁給(gei)政府(fu)或其他相關(guan)主體。政府(fu)不承擔(dan)債轉(zhuan)(zhuan)股兜底擔(dan)保責任。

　　3.堅(jian)持協同(tong)(tong)推進。開(kai)展(zhan)市(shi)場化(hua)(hua)債轉(zhuan)股要與(yu)深(shen)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業改革、降低實體經(jing)濟(ji)企(qi)(qi)業成本、化(hua)(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)能和企(qi)(qi)業兼并重組等工(gong)作(zuo)有機結合、協同(tong)(tong)推進。債轉(zhuan)股企(qi)(qi)業要同(tong)(tong)步(bu)建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業制度、完善(shan)公司(si)治理(li)結構、強化(hua)(hua)激勵(li)約束、提升管理(li)水(shui)平(ping)和創新能力,為長期持續健康發展(zhan)奠(dian)定基礎。

　　二、建立協調推進機制

　　成立市場化債(zhai)轉股推進(jin)工(gong)作(zuo)小組,由省政府(fu)金(jin)融(rong)辦總(zong)牽頭,主要負責同(tong)志擔任(ren)總(zong)召(zhao)集人;省政府(fu)國(guo)(guo)資委(wei)、省發展改(gai)革委(wei)、工(gong)業和(he)信(xin)息化委(wei)、工(gong)商局(ju)、國(guo)(guo)稅局(ju)、地稅局(ju)、人行鄭州中心(xin)支行、河南銀監局(ju)、證(zheng)監局(ju)為成員(yuan)單位。各相關單位要加強(qiang)協(xie)調(diao)配合(he),各司(si)其職,各負其責,共同(tong)推進(jin)市場化債(zhai)轉股工(gong)作(zuo)。

　　市(shi)場(chang)化(hua)債轉(zhuan)(zhuan)股推(tui)進工(gong)作(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)(zu)下(xia)設兩(liang)個專項推(tui)進小(xiao)組(zu)(zu)。第一專項推(tui)進小(xiao)組(zu)(zu)由省政府(fu)國(guo)資委牽頭,分(fen)管(guan)負責(ze)(ze)同志擔任召集人,相關(guan)企業為(wei)成(cheng)員(yuan)單(dan)位,負責(ze)(ze)指(zhi)導、協(xie)(xie)調(diao)、推(tui)進國(guo)有(you)企業市(shi)場(chang)化(hua)債轉(zhuan)(zhuan)股工(gong)作(zuo)(zuo),協(xie)(xie)調(diao)解決國(guo)有(you)資產轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)的評估、審(shen)批等方(fang)面問題(ti)。第二專項推(tui)進小(xiao)組(zu)(zu)由河南銀監局牽頭,分(fen)管(guan)負責(ze)(ze)同志擔任召集人,各(ge)相關(guan)銀行業機(ji)構為(wei)成(cheng)員(yuan)單(dan)位,加強對(dui)銀行業機(ji)構的組(zu)(zu)織(zhi)協(xie)(xie)調(diao),妥善解決債轉(zhuan)(zhuan)股中債權選擇等問題(ti)。兩(liang)家(jia)牽頭單(dan)位要(yao)調(diao)配必要(yao)人員(yuan),確保(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)有(you)序推(tui)進。

　　各相關企(qi)業(ye)和(he)銀行業(ye)機構(gou)內部要成立(li)由(you)主要負責同志(zhi)牽頭的市場(chang)化債轉(zhuan)股工作(zuo)組(zu)織(zhi),確(que)保工作(zuo)高效對(dui)接,及時解決遇到的問題。

　　三、加快推進已簽訂協議項目落地

　　對建設(she)(she)銀行(xing)與我省安鋼集團(tuan)、河南(nan)能源化工(gong)集團(tuan)、平煤(mei)神(shen)馬集團(tuan)已簽訂協議的350億元債轉(zhuan)股(gu)項目,省政府國資(zi)委(wei)、省發(fa)展改革委(wei)、工(gong)商(shang)局(ju)、河南(nan)銀監(jian)局(ju)、證監(jian)局(ju)和建設(she)(she)銀行(xing)、相關企業等要加強協調,加快推(tui)進,確保盡快實施。

　　安(an)鋼(gang)集團項(xiang)目(mu)(mu):設立安(an)鋼(gang)集團產業轉(zhuan)(zhuan)型基金,目(mu)(mu)標(biao)投資金額約100億元,主要(yao)用于歸還銀行(xing)貸款等(deng)有息負債、項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設等(deng)。一是(shi)加快推(tui)進一期(qi)項(xiang)目(mu)(mu)實施。建(jian)設銀行(xing)、安(an)鋼(gang)集團要(yao)密(mi)切配合,按照監管(guan)規(gui)定妥善做好債轉(zhuan)(zhuan)股(gu)方案報批(pi)、手(shou)續辦理等(deng)工作(zuo)(zuo)。河南(nan)證監局要(yao)加強指導,積極協調(diao),爭取盡快完成(cheng)相關(guan)審批(pi)工作(zuo)(zuo)。省政(zheng)府國資委(wei)要(yao)加快有關(guan)事項(xiang)審核進度,依法(fa)依規(gui)出具批(pi)復(fu)文件。二是(shi)抓(zhua)緊(jin)做好二、三期(qi)項(xiang)目(mu)(mu)實施的(de)準備工作(zuo)(zuo),與一期(qi)項(xiang)目(mu)(mu)同步推(tui)進。

　　河(he)(he)(he)南(nan)能(neng)源化(hua)工(gong)集(ji)團項目:設立河(he)(he)(he)南(nan)能(neng)源轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型發展基(ji)(ji)金,基(ji)(ji)金規模125億元,以“股+債”方式投(tou)資到(dao)河(he)(he)(he)南(nan)能(neng)源化(hua)工(gong)集(ji)團及其(qi)子公司,用于河(he)(he)(he)南(nan)能(neng)源化(hua)工(gong)集(ji)團及其(qi)子公司永(yong)煤控股償(chang)還(huan)有息負債。建設銀行(xing)、河(he)(he)(he)南(nan)能(neng)源化(hua)工(gong)集(ji)團要密切配合,妥善做(zuo)好(hao)(hao)債轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股方案報批、資產評估、手續辦理等(deng)工(gong)作。省發展改革(ge)委(wei)、工(gong)商局(ju)要做(zuo)好(hao)(hao)作為債轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股實施機構的投(tou)資基(ji)(ji)金的登記和(he)注(zhu)冊工(gong)作。省政府國資委(wei)要指導企(qi)業做(zuo)好(hao)(hao)履行(xing)內部決策程序、投(tou)資標的資產評估、股權協議(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓等(deng)工(gong)作。

　　平(ping)煤(mei)神馬(ma)集團(tuan)(tuan)(tuan)項目(mu)(mu):設立平(ping)煤(mei)神馬(ma)集團(tuan)(tuan)(tuan)轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)展基(ji)金(jin),基(ji)金(jin)規(gui)模約為(wei)125億元,以(yi)“股(gu)+債”方(fang)式投(tou)(tou)資(zi)到平(ping)煤(mei)神馬(ma)集團(tuan)(tuan)(tuan)及其子公司,主要(yao)(yao)用于股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)、項目(mu)(mu)建設及歸還銀行貸款等(deng)有息負債。建設銀行、平(ping)煤(mei)神馬(ma)集團(tuan)(tuan)(tuan)要(yao)(yao)密切配合(he),妥(tuo)善做(zuo)好債轉(zhuan)(zhuan)股(gu)方(fang)案(an)報批、資(zi)產評(ping)估、手續辦理(li)等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。省(sheng)發(fa)展改革委(wei)、工(gong)(gong)(gong)商局(ju)要(yao)(yao)做(zuo)好作(zuo)為(wei)債轉(zhuan)(zhuan)股(gu)實施機構的投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金(jin)的登記(ji)和注冊工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。省(sheng)政府國資(zi)委(wei)要(yao)(yao)指導企業做(zuo)好履行內(nei)部決策(ce)程序(xu)、投(tou)(tou)資(zi)標的資(zi)產評(ping)估、股(gu)權協議轉(zhuan)(zhuan)讓等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

　　四、積極拓展債轉股實施范圍

　　擬于3月(yue)組(zu)織(zhi)(zhi)舉行(xing)市場化(hua)債(zhai)轉股(gu)專項(xiang)對接活動,組(zu)織(zhi)(zhi)有意(yi)向(xiang)的其他省(sheng)(sheng)屬國有企業(ye)和市屬國有企業(ye)與銀(yin)行(xing)進行(xing)專項(xiang)對接,由省(sheng)(sheng)政府金融辦負責牽頭組(zu)織(zhi)(zhi)。省(sheng)(sheng)政府國資委、省(sheng)(sheng)工業(ye)和信(xin)息化(hua)委要(yao)了解企業(ye)意(yi)向(xiang),按照企業(ye)自愿的原則,組(zu)織(zhi)(zhi)有意(yi)向(xiang)的企業(ye)參加(jia)。河南(nan)銀(yin)監局負責組(zu)織(zhi)(zhi)有市場化(hua)債(zhai)轉股(gu)業(ye)務的銀(yin)行(xing)和資產管理(li)公司等機構參加(jia)。

　　五、強化債轉股政策支持

　　各(ge)相(xiang)關部門要按照職責抓緊制定債轉股相(xiang)關配(pei)套措施。省政府國資(zi)委要加(jia)強對債轉股項目涉及(ji)國有企業資(zi)產評估(gu)、股權轉讓、注冊資(zi)本變更、上市公(gong)司(si)定向增發(fa)等(deng)相(xiang)關工作的培(pei)訓和督導(dao),簡化工作流程,提(ti)高工作效率。

　　省發(fa)展改(gai)(gai)革委、工(gong)商(shang)局(ju)要加大對相(xiang)關基金(jin)設立的政策支(zhi)持,開辟“綠色”通道。省發(fa)展改(gai)(gai)革委要于(yu)5個工(gong)作(zuo)日內完(wan)成基金(jin)登記。省工(gong)商(shang)局(ju)要于(yu)5個工(gong)作(zuo)日內完(wan)成基金(jin)注冊。

　　稅(shui)務部門要(yao)積極落實(shi)市場化(hua)債(zhai)轉股(gu)相關(guan)稅(shui)收優(you)惠政(zheng)策(ce)。對(dui)符合條(tiao)件(jian)的債(zhai)轉股(gu)企(qi)業(ye)按規定(ding)落實(shi)企(qi)業(ye)重組(zu)相關(guan)稅(shui)收優(you)惠政(zheng)策(ce)。要(yao)對(dui)債(zhai)轉股(gu)業(ye)務辦(ban)理(li)的資產評估、審批、登記(ji)等環節減免相關(guan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)性收費。對(dui)與(yu)省屬國有(you)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)債(zhai)轉股(gu)合作(zuo)的相關(guan)金融機構(gou)給予適當獎勵(li)(li),具(ju)體辦(ban)法由(you)省財政(zheng)廳會(hui)同(tong)省政(zheng)府(fu)(fu)(fu)金融辦(ban)、河南銀監(jian)局等單(dan)位制定(ding)。對(dui)與(yu)市屬國有(you)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)債(zhai)轉股(gu)合作(zuo)的金融機構(gou),由(you)市級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)給予適當獎勵(li)(li)。

　　各銀(yin)行(xing)業(ye)機構要加強與總行(xing)的匯報溝通,爭(zheng)取在我省開展市場化債(zhai)轉股(gu)業(ye)務,并按照總行(xing)授權做好相關(guan)準備,積極推動(dong)市場化債(zhai)轉股(gu)工作。地方資(zi)產管理公司要積極發揮職(zhi)能(neng)作用,探索新型不良資(zi)產處(chu)置(zhi)手段,服務國(guo)有企業(ye)改(gai)革。

　　六、發揮債委會作用

　　河南銀(yin)監局要指導(dao)銀(yin)行業(ye)機(ji)構完善債(zhai)(zhai)(zhai)委會工作(zuo)機(ji)制(zhi),強化信息(xi)溝通(tong),穩定(ding)對債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股企業(ye)的金(jin)融支持(chi),做好貸款續貸、債(zhai)(zhai)(zhai)券續發(fa)工作(zuo),支持(chi)企業(ye)脫困發(fa)展。協調推動(dong)各銀(yin)行業(ye)機(ji)構有(you)(you)序開展市場化債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股工作(zuo),妥善解決(jue)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股債(zhai)(zhai)(zhai)權選(xuan)擇、后續債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)處(chu)理等相關(guan)問(wen)題,支持(chi)國(guo)企改(gai)革(ge)和降低企業(ye)杠(gang)桿率,支持(chi)有(you)(you)較好發(fa)展前景但遇(yu)到暫時困難的優質企業(ye)渡過難關(guan)。積極發(fa)揮債(zhai)(zhai)(zhai)委會作(zuo)用,探索(suo)多(duo)家銀(yin)行合(he)作(zuo)開展債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股的模式(shi)。

　　各省轄市可(ke)根據本方案(an),積極做好相關組織協調,加快(kuai)推進(jin)所(suo)屬企業市場化(hua)債轉股工(gong)作。