從2017年(nian)8月中國(guo)聯通公(gong)布(bu)混改方(fang)案至今，國(guo)企(qi)的(de)混改步(bu)伐看(kan)似并未有更深一(yi)步(bu)的(de)進展(zhan)。去年(nian)提出(chu)的(de)第(di)三批混改試點名單(dan)31家，至今也還未公(gong)布(bu)。就在(zai)此時，7月10日中國(guo)東方(fang)航空股(gu)份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)(以(yi)(yi)下簡稱“東航”)宣布(bu)重大資本項(xiang)目，將向均瑤集團及吉(ji)(ji)祥(xiang)航空合計(ji)發(fa)行(xing)不(bu)超(chao)過(guo)(guo)13.42億A股(gu)、向吉(ji)(ji)祥(xiang)航空及或其指(zhi)定(ding)的(de)控股(gu)子公(gong)司(si)發(fa)行(xing)不(bu)超(chao)過(guo)(guo)5.17億H股(gu)、向中國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)結構調整基金(jin)發(fa)行(xing)不(bu)超(chao)過(guo)(guo)2.73億A股(gu)。至此，以(yi)(yi)混改為(wei)代表的(de)國(guo)企(qi)改革再(zai)次邁出(chu)實質性(xing)一(yi)步(bu)。與(yu)此同時，中央企(qi)業(ye)上(shang)半年(nian)成績單(dan)發(fa)布(bu)，營收(shou)和利潤雙雙實現了兩(liang)位數的(de)增(zeng)長，也引(yin)來眾多熱議。
今(jin)年全(quan)國兩會召開期間(jian)，全(quan)國政協常(chang)委(wei)、時任(ren)國務院國資(zi)委(wei)副(fu)主任(ren)黃丹華(hua)在接受(shou)媒體(ti)采訪時就曾(ceng)表示，今(jin)年國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重點(dian)包括混(hun)改(gai)、央(yang)企(qi)(qi)(qi)重組改(gai)革(ge)等(deng)。而在近日召開的(de)國務院國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)領(ling)導小組第一次(ci)會議上，研究部署(shu)近期國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革(ge)重點(dian)任(ren)務時也(ye)透露(lu)出信號，資(zi)本(ben)授權經(jing)營體(ti)制與混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)將成為(wei)2018年的(de)重頭戲。受(shou)訪人士普遍認為(wei)，種種信號顯(xian)示，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)將進入(ru)高(gao)質量(liang)發展新(xin)階(jie)段。
東航混改樹起新標桿
據記者從(cong)中(zhong)國聯(lian)通了解到(dao)，自2017年(nian)8月中(zhong)國聯(lian)通公(gong)布混改(gai)方案以來，中(zhong)國聯(lian)通借混改(gai)之勢從(cong)資本引入(ru)、業務(wu)合作(zuo)、體制機制改(gai)革三方面實施多項改(gai)革舉措，已初(chu)見(jian)成效。截至2017年(nian)底，公(gong)司的(de)資產負(fu)債率(lv)已由上(shang)年(nian)底的(de)62.6%降至46.5%。
同(tong)時，混改還將中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)通(tong)和(he)戰略投資(zi)者綁定成為(wei)利益共同(tong)體，不(bu)僅(jin)使(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)通(tong)成為(wei)各(ge)戰略合作伙伴使(shi)用基礎通(tong)信業(ye)務的后花園，還在(zai)云(yun)計算、大(da)數據、物聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)網等領域展開深入合作，推進線上(shang)、線下渠道(dao)融合。如去年12月，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)通(tong)與(yu)阿里(li)巴巴聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)合打造“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)通(tong)智慧生活(huo)體驗店(dian)”在(zai)上(shang)海正(zheng)式(shi)開業(ye)。前不(bu)久(jiu)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)通(tong)又與(yu)阿里(li)巴巴共同(tong)投資(zi)成立了云(yun)粒(li)智慧科技(ji)(ji)有限(xian)公司，并(bing)推出兩項最新產品“智慧政務大(da)腦”與(yu)“生態環境大(da)腦”。據中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)通(tong)副總(zong)經理梁(liang)寶俊對記者介紹，云(yun)粒(li)智慧科技(ji)(ji)公司是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)通(tong)深入實施混改的又一階(jie)段性成果(guo)。
而東航(hang)的(de)混改舉措以及產生的(de)廣泛效(xiao)應同樣給(gei)業界帶(dai)(dai)來更多期許。據東航(hang)透露，此(ci)次是東航(hang)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改革、發(fa)展混合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)、推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大、加(jia)快(kuai)培育具(ju)有(you)(you)全(quan)球競(jing)爭力(li)世(shi)界一(yi)流企業的(de)一(yi)項戰略決策。在民航(hang)業人士(shi)看來，東航(hang)此(ci)次引入的(de)兩家戰略投資(zi)者，一(yi)家來自民營(ying)資(zi)本，一(yi)家來自國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本。這種(zhong)組(zu)合體現了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和非公(gong)有(you)(you)資(zi)本的(de)相(xiang)互(hu)融合，不僅可以放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本功(gong)能(neng)，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本配置效(xiao)率，同時也為推動各種(zhong)所有(you)(you)制資(zi)本取(qu)長補短(duan)、相(xiang)互(hu)促進、共同發(fa)展奠(dian)定了良好基礎。如東航(hang)引進上海地區的(de)吉祥航(hang)空入股，可共同開發(fa)區域市場資(zi)源，并以股權為紐帶(dai)(dai)展開更深(shen)層次的(de)合作。
對(dui)此，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革專家(jia)、中企(qi)之聲研究院院長李錦在接受本報記(ji)者采訪時表(biao)示，相較(jiao)于2017年(nian)東航(hang)(hang)集團(tuan)(tuan)旗下(xia)東方航(hang)(hang)空(kong)(kong)物流公(gong)司的混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)來說，此次是(shi)整個(ge)東航(hang)(hang)集團(tuan)(tuan)的混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)，混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)性質有所不同，預示著國(guo)(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的步(bu)伐又(you)向前(qian)邁進(jin)了一大步(bu)。因(yin)此對(dui)于其(qi)他航(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)司以(yi)及地方航(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)司都有著很強(qiang)的引領作用，對(dui)整個(ge)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革進(jin)程也將(jiang)帶來巨大的沖擊。電力(li)、石油、天然氣、鐵路(lu)、民航(hang)(hang)、通信(xin)、軍工等領域，都將(jiang)陸(lu)續(xu)開(kai)展不同領域混(hun)合所有制改(gai)(gai)(gai)(gai)革的試(shi)點示范，在下(xia)半年(nian)都會得到進(jin)展。
國企改革紅利顯現
就在業(ye)界高度關(guan)注(zhu)東航(hang)混改步(bu)(bu)伐時，央(yang)企(qi)上半年(nian)的亮眼成(cheng)(cheng)績(ji)單(dan)再次成(cheng)(cheng)為(wei)關(guan)注(zhu)的熱點(dian)。據國務(wu)院國資委7月12日(ri)亮出的今年(nian)上半年(nian)央(yang)企(qi)經(jing)濟運行的成(cheng)(cheng)績(ji)單(dan)來(lai)看，上半年(nian)央(yang)企(qi)經(jing)濟運行保持穩(wen)中向好態勢，效益(yi)持續快速增長(chang)，新產業(ye)新動能(neng)健康(kang)成(cheng)(cheng)長(chang)，高質量發展步(bu)(bu)伐堅定(ding)。
據公布的(de)(de)(de)數據顯示，今年(nian)上(shang)半年(nian)，央(yang)企(qi)的(de)(de)(de)營(ying)收(shou)和利潤雙(shuang)雙(shuang)實(shi)現了兩位數的(de)(de)(de)增(zeng)長。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)累計(ji)實(shi)現營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入13.7萬(wan)億元，同比(bi)(bi)增(zeng)長10.1%，有17家企(qi)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入增(zeng)幅(fu)超(chao)過(guo)(guo)20%，有37家企(qi)業(ye)(ye)(ye)效益增(zeng)幅(fu)超(chao)過(guo)(guo)20%。其中值得注意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)，6月份央(yang)企(qi)實(shi)現利潤2018.8億元，創出單月最(zui)高水平。而且，這也(ye)(ye)(ye)是(shi)央(yang)企(qi)單月利潤首次突破2千(qian)億元大(da)關。而從今年(nian)上(shang)半年(nian)整體來(lai)看，中央(yang)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利潤同比(bi)(bi)增(zeng)長也(ye)(ye)(ye)超(chao)過(guo)(guo)30%，高于(yu)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)平均(jun)增(zeng)幅(fu)10.9個百分點，實(shi)現利潤5100多億元。除此之(zhi)外，戰略新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)同樣也(ye)(ye)(ye)有不俗的(de)(de)(de)表(biao)現。
“從(cong)今年上半(ban)年的情況來看，央企(qi)(qi)運行質量(liang)有(you)(you)了明顯的提高(gao)，成本(ben)(ben)費用(yong)總(zong)額增速低于收(shou)(shou)入(ru)增速0.7個百分(fen)點；百元營業(ye)收(shou)(shou)入(ru)支付的成本(ben)(ben)費用(yong)同比(bi)下(xia)降(jiang)0.6元，人均(jun)勞動(dong)生產總(zong)值(zhi)同比(bi)提高(gao)8.7%，人均(jun)創利同比(bi)增長24.4%；同時，央企(qi)(qi)的資(zi)產負債(zhai)(zhai)率(lv)(lv)呈現穩中有(you)(you)降(jiang)的態勢，負債(zhai)(zhai)結構持(chi)續優(you)化，一些企(qi)(qi)業(ye)通過債(zhai)(zhai)轉股等(deng)方式，有(you)(you)效地推(tui)動(dong)了負債(zhai)(zhai)率(lv)(lv)下(xia)降(jiang)。”國務院國資(zi)委(wei)副秘書(shu)長、新聞(wen)發言(yan)人彭華崗介紹說。
談及上半年(nian)成績(ji)單，全國(guo)(guo)(guo)政(zheng)協委(wei)員、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)研(yan)究中(zhong)心(xin)主(zhu)任李明星在(zai)接受本(ben)報記者采訪時表示，上半年(nian)央企之所(suo)以交出滿意成績(ji)單，正是得(de)(de)益于央企緊跟中(zhong)央總(zong)(zong)體(ti)戰略部署(shu)，不斷(duan)深(shen)化改(gai)革的結果。“與經濟的總(zong)(zong)體(ti)情況相比，央企今年(nian)上半年(nian)總(zong)(zong)體(ti)發展狀(zhuang)況和業績(ji)都更為突出，總(zong)(zong)體(ti)營業收入(ru)，利(li)潤(run)水平都得(de)(de)到(dao)了(le)大幅度的提高。按照月(yue)份來說，6月(yue)份也取得(de)(de)了(le)有史以來最好的業績(ji)，這正符合(he)了(le)國(guo)(guo)(guo)家對總(zong)(zong)體(ti)經濟形(xing)勢穩中(zhong)向好的判斷(duan)，也反映出了(le)更加(jia)積極的信號(hao)。”
李明星認為，央(yang)企(qi)(qi)緊跟中央(yang)政(zheng)策方針(zhen)部署需(xu)要(yao)一(yi)(yi)個(ge)理解、回應的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，步(bu)伐卻是(shi)(shi)堅定的(de)(de)(de)，一(yi)(yi)是(shi)(shi)聚焦高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)求；二是(shi)(shi)通過(guo)混(hun)改等改革(ge)(ge)(ge)措施很好地(di)和(he)(he)社會(hui)資源(yuan)達到協同效應，進(jin)而(er)提(ti)升央(yang)企(qi)(qi)發展(zhan)的(de)(de)(de)質量(liang)和(he)(he)活力。“只(zhi)要(yao)步(bu)伐堅定，改革(ge)(ge)(ge)紅利(li)會(hui)漸(jian)漸(jian)顯現。如東航(hang)通過(guo)混(hun)改的(de)(de)(de)方式，不僅可以(yi)帶來(lai)內部體制機制的(de)(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)從而(er)給企(qi)(qi)業帶來(lai)強(qiang)(qiang)大的(de)(de)(de)活力；與此同時，通過(guo)與一(yi)(yi)個(ge)企(qi)(qi)業產生協同效應可以(yi)起(qi)到優勢互補、合作(zuo)共贏，這樣(yang)不僅可以(yi)拉深(shen)價(jia)值(zhi)深(shen)度，同時也可以(yi)拉長價(jia)值(zhi)鏈(lian)，使企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)和(he)(he)獲利(li)能力都得到進(jin)一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)提(ti)升，進(jin)而(er)形成推動央(yang)企(qi)(qi)實現高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)強(qiang)(qiang)大動力。”
對此(ci)，李錦也表示，從上半年央企成績單(dan)來(lai)看，央企實現向(xiang)高質量(liang)發展過程已初見成效，這得益于(yu)供給側(ce)結構(gou)性改革和國企改革雙管齊下的結果。
改革任務仍任重道遠
改革(ge)已見成效(xiao)，那么(me)下一(yi)步(bu)國企(qi)改革(ge)的(de)方向在(zai)哪？近日(ri)，國務院(yuan)國資委召(zhao)開了中央企(qi)業、地(di)方國資委負責(ze)人視頻(pin)會議，在(zai)總結2018年上半年工(gong)作的(de)同時對下半年重點工(gong)作進行了部署。
在李(li)錦看來(lai)，此次(ci)會議透露出的信(xin)號是(shi)國(guo)企改(gai)(gai)革沒有放松，事情具體而實(shi)在。就拿混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)來(lai)說，國(guo)資(zi)委(wei)提出下半(ban)年(nian)要穩妥(tuo)推(tui)進2-3家央企集團層(ceng)面實(shi)施股權多元化。混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革下半(ban)年(nian)可能(neng)出現試(shi)點(dian)數(shu)量更(geng)(geng)多、混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)層(ceng)次(ci)更(geng)(geng)高、內容更(geng)(geng)豐富、戰略投(tou)資(zi)更(geng)(geng)活躍、試(shi)點(dian)引領效果更(geng)(geng)突出、混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)企業經營機制(zhi)更(geng)(geng)注重(zhong)等特(te)點(dian)。
但李(li)錦(jin)也(ye)(ye)指出(chu)，我國經(jing)濟(ji)已由高(gao)速增長階段(duan)轉向高(gao)質量發展階段(duan)，國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展的(de)國內外(wai)環境、發展階段(duan)，挑戰(zhan)與(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)務也(ye)(ye)都(dou)在發生變化，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)務仍任(ren)重道遠。以建立現代(dai)化經(jing)濟(ji)體系為背景，對國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)行全(quan)局(ju)指導(dao)，界定功能，界定主業，使(shi)得國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)更具(ju)全(quan)局(ju)性意義、更具(ju)歷史縱(zong)深也(ye)(ye)更有(you)針對性。國有(you)資本授(shou)權經(jing)營體制(zhi)、混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)與(yu)央(yang)企(qi)重組，也(ye)(ye)將具(ju)有(you)進(jin)入新的(de)歷史階段(duan)的(de)特征。
“今年國(guo)企(qi)改革(ge)從七(qi)個(ge)方面(mian)抓起：改革(ge)國(guo)有(you)資本授權經營(ying)(ying)體制(zhi)(zhi)，分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類積極穩(wen)妥推進混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，加(jia)快(kuai)中央企(qi)業布局優化和結構(gou)調整，加(jia)快(kuai)形成有(you)效制(zhi)(zhi)衡的公司(si)法人(ren)治理(li)結構(gou)和靈活高(gao)效的市場化經營(ying)(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)，推進信息公開打造‘陽光央企(qi)’，防(fang)范化解重(zhong)大風險(xian)攻堅戰，加(jia)強黨(dang)的建設和反(fan)腐敗工作。”李錦說。
改革(ge)(ge)方(fang)向(xiang)已經明確。李明星認(ren)為，我們(men)還(huan)需要保(bao)持(chi)(chi)戰略定力持(chi)(chi)續推進。但從央企整體情(qing)況來(lai)看，各自狀況有(you)所不(bu)同。有(you)的(de)(de)(de)(de)企業容易操作，但有(you)的(de)(de)(de)(de)企業受到一(yi)些制(zhi)度性的(de)(de)(de)(de)制(zhi)約，還(huan)需慢慢解除(chu)，慢慢推進。就拿東(dong)航混(hun)改來(lai)說，一(yi)方(fang)面(mian)東(dong)航改革(ge)(ge)愿(yuan)望強烈，集團(tuan)對(dui)改革(ge)(ge)也給予了(le)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)，同時也找到了(le)能夠實現(xian)協同效應優勢互補的(de)(de)(de)(de)組合，但這需要集合方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的(de)(de)(de)(de)因素(su)才能走出成功(gong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)步(bu)。因此在(zai)改革(ge)(ge)過(guo)程中也不(bu)能操之過(guo)急。
李錦也表示，下一步要對新形勢下國有經濟(ji)功能(neng)等(deng)進行(xing)研究，引導企業(ye)做好長期發展規(gui)劃，界定主(zhu)業(ye)，提高核心競爭(zheng)力。混改、央企重組，都會(hui)根(gen)據(ju)國家現代化(hua)經濟(ji)體系(xi)來確定。大盤子(zi)定了，混改、央企重組就會(hui)進入高質量發展的歷史新階段。
(本(ben)文(wen)摘自2018年9月5日 《中國政協報》)
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