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　　不當(dang)“婆婆”當(dang)“老板(ban)”，我省深化國有(you)工(gong)業企(qi)業改革中明(ming)確國資監(jian)管要變“管企(qi)業”為(wei)“管資本”。哪些職能有(you)“婆婆”管事(shi)之嫌？哪些事(shi)項是“老板(ban)”分內(nei)之事(shi)？8月(yue)22日記(ji)者獲悉，省政府近日出臺《關(guan)于(yu)加(jia)(jia)強和改進企(qi)業國有(you)資產監(jian)管工(gong)作的實施意(yi)見》，通過監(jian)管權力清單和責任清單對此加(jia)(jia)以明(ming)確。

　　這項改革會引(yin)發怎樣(yang)的連鎖反(fan)應？記者進行了調查。

改革之后好在哪？專注投資回報率

　　從“管(guan)(guan)企業(ye)”到(dao)“管(guan)(guan)資(zi)本”，是本輪國(guo)資(zi)國(guo)企改革的(de)最(zui)大亮點之一。“政府只有(you)從管(guan)(guan)企業(ye)中脫開(kai)身來，轉(zhuan)為管(guan)(guan)資(zi)本，才(cai)能專(zhuan)注于國(guo)有(you)資(zi)產投資(zi)回報率(lv)的(de)提高。”河南經濟(ji)發展研究所(suo)所(suo)長王海(hai)杰說。

　　《實施意見》提出“要以管(guan)資本為主和完善(shan)出資人監管(guan)，并(bing)強化企業內外(wai)部監督”，凸(tu)顯了“管(guan)資本”在深化國資改(gai)革中提綱挈領的作用。

　　“管(guan)(guan)資本”和“管(guan)(guan)企(qi)業”有(you)何不同？過去談到國(guo)資監管(guan)(guan)，有(you)一(yi)個原則(ze)叫“管(guan)(guan)人管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資產”。未來如果以“管(guan)(guan)資本”為主，情況將(jiang)發生很(hen)大變化(hua)。

　　“簡而言之，國資(zi)委將以(yi)真正的(de)股(gu)東身份來行使股(gu)權。”省(sheng)政府發展(zhan)研究中心(xin)綜(zong)合(he)研究處處長劉殿敏說，“管資(zi)本”應該做(zuo)到“管多、管少、不(bu)(bu)管”并舉：凡和(he)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)有關的(de)事(shi)情，都(dou)要嚴格管起來，少管企業人(ren)(ren)事(shi)，不(bu)(bu)管企業內部(bu)事(shi)務。

改革之后怎么辦？聘請企業管企業

　　相(xiang)比“管(guan)(guan)企業(ye)”，“管(guan)(guan)資(zi)本”看上(shang)去更簡(jian)單了(le)，實際上(shang)難度更高了(le)。如何有效地“管(guan)(guan)資(zi)本”？

　　《實(shi)施意見》指出，“組建國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司試點，作為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)市場化運作的專業平臺，依法自主開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營，對所出資(zi)(zi)企(qi)業行使(shi)股東職(zhi)責(ze)，承(cheng)擔國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任”。

　　國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本運營公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)是“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”的重要實現(xian)形式。河(he)南(nan)(nan)能(neng)(neng)源化(hua)工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)的深改(gai)方(fang)案(an)中，懇請(qing)省政府選(xuan)取河(he)南(nan)(nan)能(neng)(neng)源作為(wei)我省改(gai)組國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)試點企業，將(jiang)“河(he)南(nan)(nan)能(neng)(neng)源化(hua)工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)”改(gai)組為(wei)“河(he)南(nan)(nan)能(neng)(neng)源化(hua)工(gong)(gong)控(kong)股(gu)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)”，在(zai)省國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委授權管(guan)(guan)理下，推動河(he)南(nan)(nan)能(neng)(neng)源逐步向“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主”的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)轉型。

　　聘請企業管(guan)企業，去年我省(sheng)國(guo)資監管(guan)部(bu)門就開始探索授權(quan)經營。河南機械(xie)裝備(bei)投資集團在省(sheng)國(guo)資委(wei)授權(quan)管(guan)理下，控(kong)股鄭煤(mei)機、洛陽LYC軸承有限公司(si)(si)以及洛軸控(kong)股公司(si)(si)等。省(sheng)國(guo)資委(wei)主(zhu)任肖新明(ming)說(shuo)：“今后會(hui)有更(geng)多(duo)的國(guo)資運營、投資平臺出現。”

改革之后咋管好？定位職能都轉變

　　從“管(guan)企業”到“管(guan)資本(ben)”，意(yi)味(wei)著(zhu)國(guo)資委(wei)的定位和(he)職能都(dou)要發生轉變。

　　《實施意(yi)見(jian)》指出，“國資監管機構作為政(zheng)府直屬(shu)特設機構，根(gen)據授(shou)權代表(biao)本級政(zheng)府對監管企(qi)業依法履行(xing)出資人(ren)(ren)職責，科學界定出資人(ren)(ren)監管的邊(bian)界，專司(si)國有資產(chan)監管，不行(xing)使政(zheng)府公(gong)共管理(li)職能，不干預企(qi)業自(zi)主經營(ying)權”。

　　肖(xiao)新明表示，下一步國資委將研究自(zi)身的職能(neng)定位(wei)、監(jian)管方(fang)式和(he)監(jian)管措施，及早(zao)啟動國資監(jian)管法規(gui)、規(gui)章、制度(du)的修訂完善工作，按照(zhao)法律(lv)(lv)賦(fu)予的職能(neng)和(he)“管資本”的規(gui)律(lv)(lv)辦事(shi)，充(chong)分尊(zun)重企業市場主體地位(wei)。

    在鄭州(zhou)大學公共管理學院副(fu)院長魏長領看來，如(ru)果把目前的(de)(de)國企比作(zuo)“運動員(yuan)”，國資委比作(zuo)“裁判(pan)員(yuan)”和“教練(lian)員(yuan)”的(de)(de)話，我省新一(yi)輪(lun)國資國企改革(ge)啟(qi)動后，國資委的(de)(de)“裁判(pan)員(yuan)”職能將進一(yi)步厘清，而(er)國有資本運營(ying)、投資公司會成(cheng)為相對獨立(li)的(de)(de)“教練(lian)員(yuan)”。

（來源：《河(he)南日報》2016年8月23日2版(ban)）