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深化黨和國家機構改革

推進國家治理體系和治理能力現代化^※

習近平

　　深化黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)，是(shi)貫(guan)徹(che)落(luo)實黨(dang)(dang)(dang)的二十(shi)大精神的重要(yao)舉措，是(shi)推(tui)(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和(he)(he)(he)(he)治(zhi)理能(neng)力現代(dai)化的集中部署。繼(ji)續推(tui)(tui)進黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)，目的是(shi)推(tui)(tui)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)對(dui)社會主義現代(dai)化建設的領導(dao)在(zai)機構(gou)設置上更加(jia)科學(xue)、在(zai)職能(neng)配置上更加(jia)優化、在(zai)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)上更加(jia)完善、在(zai)運行(xing)管理上更加(jia)高(gao)效。黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)機構(gou)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)一項(xiang)復雜系統工(gong)程，不(bu)可能(neng)一蹴而就(jiu)，也不(bu)會一勞永逸，需(xu)要(yao)根(gen)據新的使命任務、新的戰略安排、新的工(gong)作需(xu)要(yao)，不(bu)斷(duan)調(diao)整優化黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)機構(gou)職能(neng)體系，使之更好適(shi)應黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)事業發展需(xu)要(yao)。

　　這次機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)改革(ge)，是(shi)(shi)在黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)三中全(quan)會以來黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)實現系統(tong)性、整體(ti)(ti)性重(zhong)構(gou)(gou)基(ji)礎(chu)上推(tui)(tui)進(jin)的(de)，同時(shi)也是(shi)(shi)在黨(dang)的(de)二十(shi)大對今后5年乃至更長時(shi)期(qi)黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)事業發展作出(chu)戰(zhan)略(lve)部(bu)署的(de)背(bei)景下研究(jiu)謀(mou)劃(hua)的(de)。我(wo)們要堅(jian)持(chi)穩(wen)中求(qiu)進(jin)工作總(zong)(zong)基(ji)調(diao)，適(shi)應統(tong)籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)“五位(wei)一體(ti)(ti)”總(zong)(zong)體(ti)(ti)布局(ju)、協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)略(lve)布局(ju)的(de)要求(qiu)，適(shi)應構(gou)(gou)建新(xin)發展格局(ju)、推(tui)(tui)動高質(zhi)量發展的(de)需要，堅(jian)持(chi)問題導向，統(tong)籌(chou)黨(dang)中央(yang)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、全(quan)國(guo)(guo)人大機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、國(guo)(guo)務院(yuan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、全(quan)國(guo)(guo)政協機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，統(tong)籌(chou)中央(yang)和地方，充分利用(yong)各(ge)方面有利條件，充分考慮(lv)各(ge)種風險(xian)挑(tiao)戰(zhan)，堅(jian)定(ding)推(tui)(tui)進(jin)一些重(zhong)點領域(yu)的(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)(zhi)責調(diao)整。

　　中國共產黨第二十(shi)屆中央委員會第二次全體會議，于2023年(nian)2月26日至28日在北京舉行。中央委員會總書記(ji)習近平作重要講(jiang)話。 新華社記(ji)者 鞠鵬/攝

　　黨(dang)(dang)(dang)的(de)十八大以來，我們深(shen)化(hua)黨(dang)(dang)(dang)和國家(jia)機構(gou)改(gai)革(ge)的(de)一個重要目的(de)是堅持和加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)全面(mian)領(ling)導(dao)(dao)，從機構(gou)職(zhi)責上把(ba)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)全面(mian)領(ling)導(dao)(dao)落實到各領(ling)域、各方面(mian)、各環節。這(zhe)次機構(gou)改(gai)革(ge)，設立(li)新(xin)的(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央決(jue)策(ce)議事(shi)協(xie)調機構(gou)，組建新(xin)的(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央職(zhi)能部門和辦事(shi)機構(gou)，在(zai)重要領(ling)域設立(li)新(xin)的(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央派出機關(guan)，就是為了揚優勢、補短板、強(qiang)弱項(xiang)，加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央對重大工作的(de)集中(zhong)統(tong)一領(ling)導(dao)(dao)。黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央職(zhi)能部門、辦事(shi)機構(gou)、派出機關(guan)要帶頭堅持黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央集中(zhong)統(tong)一領(ling)導(dao)(dao)，帶頭執行(xing)黨(dang)(dang)(dang)的(de)路線方針(zhen)政策(ce)，立(li)足職(zhi)責定位，加(jia)強(qiang)協(xie)調配合，更好發揮作用。

　　同時，我們在(zai)金融管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、科技管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、社會管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、數據管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、知(zhi)識產權管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，在(zai)港(gang)澳工(gong)作(zuo)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、“三農”工(gong)作(zuo)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、老齡工(gong)作(zuo)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)等方面對機構設置(zhi)和職(zhi)(zhi)責(ze)配置(zhi)作(zuo)了比較合(he)理(li)(li)的設計和安排。這些調整是在(zai)分析我們面臨的深層次矛(mao)盾和問題(ti)的基礎上提出(chu)的解決方案。下(xia)一步，關(guan)鍵是要對標黨中央賦(fu)予的職(zhi)(zhi)責(ze)任務(wu)，切實轉職(zhi)(zhi)能、轉方式、轉作(zuo)風，高效履職(zhi)(zhi)盡責(ze)。

　　中(zhong)國共(gong)產黨第二(er)十屆中(zhong)央委員會第二(er)次全體會議(yi)，于2023年2月26日(ri)至(zhi)28日(ri)在北京舉行(xing)。這是習近(jin)平、李強、趙樂際、王滬寧(ning)、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席臺上。 新華社(she)記者 謝環馳/攝

　　各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門(men)要自(zi)覺在大局下思考、在大局下行動，確保(bao)機(ji)構(gou)改革方(fang)(fang)案貫徹落(luo)實不(bu)打折、不(bu)變(bian)形、不(bu)走樣，特別是要嚴格(ge)依(yi)據(ju)機(ji)構(gou)改革方(fang)(fang)案制定和(he)執行部(bu)門(men)“三定”規(gui)(gui)定。“三定”規(gui)(gui)定作為(wei)黨內法規(gui)(gui)和(he)部(bu)門(men)履(lv)職(zhi)的(de)基本依(yi)據(ju)，事(shi)權在黨中(zhong)(zhong)央(yang)。“三定”規(gui)(gui)定經(jing)黨中(zhong)(zhong)央(yang)批準后，部(bu)門(men)就要嚴格(ge)按此履(lv)行職(zhi)責、開(kai)展(zhan)工(gong)作，以高水平的(de)履(lv)職(zhi)能力(li)和(he)高質量的(de)工(gong)作實績作為(wei)檢驗(yan)機(ji)構(gou)改革成效的(de)重要標準。

　　搞(gao)好機(ji)(ji)構(gou)改革組織實施(shi)工(gong)作(zuo)至關重(zhong)要(yao)。要(yao)繼續運用好堅持(chi)黨對機(ji)(ji)構(gou)改革的全面領導、堅持(chi)不立不破(po)(po)先(xian)立后(hou)破(po)(po)、堅持(chi)推(tui)動機(ji)(ji)構(gou)職能(neng)優化(hua)協同高效(xiao)、堅持(chi)中央和地方(fang)一(yi)盤棋(qi)、堅持(chi)改革和法(fa)治相統一(yi)、堅持(chi)把思想政治工(gong)作(zuo)貫穿(chuan)改革全過程等寶貴經驗(yan)，把住要(yao)害和關鍵，把工(gong)作(zuo)做深(shen)做細(xi)，有(you)(you)組織、有(you)(you)步驟、有(you)(you)紀(ji)律推(tui)進機(ji)(ji)構(gou)改革組織實施(shi)工(gong)作(zuo)。

　　一要(yao)加大統的(de)力度。在中央政(zheng)治局常委(wei)會領(ling)(ling)導下，中央全(quan)(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)委(wei)員會牽頭抓總、加強統籌協(xie)調，設立協(xie)調機(ji)制。黨(dang)中央和全(quan)(quan)國(guo)人大、國(guo)務院、全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)負責本系統機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施工(gong)(gong)作(zuo)，地方(fang)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)由省級黨(dang)委(wei)統一領(ling)(ling)導。黨(dang)中央、國(guo)務院分(fen)(fen)管領(ling)(ling)導同(tong)(tong)志(zhi)是各(ge)自分(fen)(fen)管領(ling)(ling)域機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)第一責任人，要(yao)帶(dai)頭貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中央決策(ce)部(bu)署，同(tong)(tong)分(fen)(fen)管的(de)涉改(gai)革(ge)(ge)部(bu)門領(ling)(ling)導班子共(gong)同(tong)(tong)研究細化落實(shi)方(fang)案，抓好動(dong)員部(bu)署、談心談話、轉(zhuan)隸組建、職能調整(zheng)等關鍵環節。中央辦公廳、中央組織部(bu)、中央編辦、國(guo)務院辦公廳等部(bu)門也要(yao)根據(ju)各(ge)自職責分(fen)(fen)工(gong)(gong)協(xie)同(tong)(tong)做好相關工(gong)(gong)作(zuo)。

　　二(er)要堅持(chi)穩的(de)(de)(de)(de)基(ji)調。這次機(ji)(ji)構改(gai)(gai)革(ge)涉(she)及(ji)部(bu)(bu)門較(jiao)(jiao)多、觸及(ji)的(de)(de)(de)(de)問題較(jiao)(jiao)深(shen)，要謀定而后(hou)動(dong)。新組(zu)(zu)建(jian)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)領導(dao)班子要盡(jin)快配備到(dao)位，盡(jin)快熟悉本部(bu)(bu)門職責定位和(he)任(ren)(ren)務要求，按照先(xian)轉(zhuan)隸(li)、再做(zuo)“三(san)定”規定的(de)(de)(de)(de)次序，抓緊組(zu)(zu)建(jian)機(ji)(ji)構、配齊人員、集中(zhong)(zhong)辦公，確保平穩過渡、有(you)序轉(zhuan)隸(li)、無縫銜接。對涉(she)及(ji)面比(bi)較(jiao)(jiao)廣、情況比(bi)較(jiao)(jiao)復雜(za)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)(ren)務，要在(zai)(zai)黨中(zhong)(zhong)央作(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)(de)頂(ding)層設計基(ji)礎(chu)上認真研究擬(ni)訂(ding)專項改(gai)(gai)革(ge)方案(an)，細(xi)化(hua)相關(guan)政策措(cuo)施(shi)，按程序報(bao)批后(hou)再組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)。中(zhong)(zhong)央和(he)地(di)方機(ji)(ji)構改(gai)(gai)革(ge)在(zai)(zai)工作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)署(shu)和(he)組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)上要有(you)機(ji)(ji)銜接、有(you)序推進(jin)。中(zhong)(zhong)央層面的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)(ren)務力爭在(zai)(zai)2023年(nian)年(nian)底前完(wan)成，地(di)方層面的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)(ren)務力爭在(zai)(zai)2024年(nian)年(nian)底前完(wan)成。

　　三(san)要做好人的(de)工(gong)作(zuo)。要引導廣大黨員、干(gan)部講政(zheng)治、顧(gu)大局、守規矩，正確對待利益(yi)格局調整(zheng)和個(ge)人進退留轉，積極(ji)支(zhi)持改革，自覺服從組織安排，做到(dao)思(si)想不(bu)(bu)亂、工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)斷、隊伍不(bu)(bu)散(san)、干(gan)勁不(bu)(bu)減(jian)。

　　四要(yao)執(zhi)行嚴(yan)的(de)紀(ji)(ji)律。涉及(ji)機(ji)構變(bian)動、職(zhi)責調(diao)整(zheng)的(de)部(bu)門，要(yao)自覺服從大(da)局，確保機(ji)構、職(zhi)責、人(ren)員等按要(yao)求及(ji)時調(diao)整(zheng)到位，不允許懈怠(dai)遲滯拖延，更不允許搞變(bian)通作選擇(ze)。嚴(yan)禁上級主管部(bu)門干預下級機(ji)構設置和編制配備，嚴(yan)禁突擊提拔(ba)干部(bu)，嚴(yan)肅財(cai)經(jing)紀(ji)(ji)律，堅決防止國有資產流失(shi)。要(yao)加強監(jian)督和執(zhi)紀(ji)(ji)問(wen)責，嚴(yan)肅查處機(ji)構改(gai)革工作中(zhong)的(de)違紀(ji)(ji)違規問(wen)題(ti)，嚴(yan)肅追究相關人(ren)員責任。

　　五要(yao)做到于(yu)法(fa)有據。堅(jian)持(chi)在法(fa)治軌道上推進(jin)機(ji)構改革，需要(yao)制定、修(xiu)改或廢止法(fa)律的，主(zhu)責(ze)單位要(yao)主(zhu)動(dong)同立法(fa)機(ji)構銜(xian)接(jie)。立法(fa)機(ji)構要(yao)統籌做好相(xiang)關立改廢釋工(gong)作。

　　除了這次全(quan)會審(shen)議(yi)的《黨(dang)(dang)和(he)國家機構改(gai)革方(fang)案(an)》外，黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)還研究部署了黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)、國務院有關議(yi)事協(xie)調(diao)(diao)機構優化調(diao)(diao)整(zheng)工作，要一體(ti)實(shi)施、一體(ti)落實(shi)。

　　※這是習近平總書記2023年2月(yue)28日(ri)在黨的(de)(de)二十(shi)屆二中全會(hui)(hui)第二次全體會(hui)(hui)議上講(jiang)話的(de)(de)一部分。